杨凌示范区成立以来，非公有制经济发展迅速。截至2008年6月底，杨凌示范区共有工业企业264家，99％是非公企业，其工业增加值、上缴税金和出口总额都是全区工业经济的主力军。但非公企业与生俱来的规模小、实力弱、融资信誉低、经营风险大等弱点，使其筹措资金十分困难，融资难已成为制约杨凌示范区非公经济发展的主要“瓶颈”。在近几年杨凌示范区管委会组织的服务满意度测评中，非公企业普遍反映融资难是制约企业发展的最大瓶颈。根据测算，入区非公企业的融资缺口在10亿元左右，其中流动资金缺口在6亿元左右。

    为破解非公经济组织融资难问题，示范区党工委、管委会在广泛调研的基础上，采取了以下五项措施：

    一是建立健全金融机构。（1）积极争取农业发展银行在杨凌新设分支机构。目前，银监会已批复同意在杨凌设立二级分行，预计下半年可正式运营。（2）在省银监局和省农信社的支持下，对杨凌农信社分步骤改制为农村商业银行，更好地为非公企业及个体工商户提供金融服务。（3）改制设立杨凌邮政储蓄银行。（4）在国家开发银行的支持下，成立了杨凌开发性金融合作办公室，在开行重点支持的中小企业领域内加强合作，目前已为7户非公企业提供贷款4130万元。（5）出台优惠政策逐步吸引其他银行来杨凌设立分支机构和开展业务。

    二是推动发展担保业。杨凌原有一家担保中心，注册资金6500万元，在保金额8600万元。为进一步充实担保机构实力，组建了注册资本1.3亿元的杨凌示范区中小企业信用担保有限公司。同时，积极引导鼓励各类社会资金组建担保公司，目前由民间资金投资2000万元的杨凌金泰投资担保有限公司正在组建。

    三是构建银企合作平台，着力增加银行信贷投放。通过组织多种规格的银企座谈会和项目推介会增进银企交流互动，增加信贷投放。今年6月26日，杨凌示范区管委会与省内9家主要金融机构签署了总额130亿元的战略合作协议。

    四是大力发展资本市场，扩大直接融资规模。（1）支持已上市公司恢复和加强融资能力。支持秦丰农业A股恢复上市交易，通过重组及资产置换等方式改变公司基本面，在国内市场恢复融资功能；支持博迪森公司通过境外证券市场实现再融资；支持富万钾通过其上市母公司继续在境外证券市场实现再融资；支持岱鹰生物公司在境外市场尽快升转板，强化融资能力。（2）支持优质企业通过主板或创业板IPO融资。抓住国内资本市场迅速发展，创业板即将推出的机遇，支持郝其军制药、绿方生物、当代蜂业等公司通过创业板上市。（3）继续争取“新三板”试点园区，支持企业通过“新三板”上市融资。重点支持本香食品、赛德高科、圣羊乳业等企业通过“新三板”上市融资。

    五是加大政策扶持力度。去年，示范区管委会出台了《关于进一步加强金融工作的若干意见》，今年又相继出台了《杨凌示范区银行业金融机构考核暂行办法》、《杨凌示范区企业上市融资及再融资奖励暂行办法》和《杨凌示范区加大发展资金筹集力度的意见》，建立健全了金融机构支持地方经济发展的考核指标体系，鼓励金融机构加大信贷投放，缩小存贷差，降低企业上市成本，鼓励企业开展直接融资。同时，设立了“杨凌示范区金融发展专项资金”，激励金融机构对企业加大支持力度与企业上市扶持和奖励。

　　通过上述措施，杨凌示范区建立起了多层次的非公经济金融服务体系，适应了非公经济的发展的需要和金融服务需求。近三年，杨凌示范区非公企业贷款余额年均增幅15％以上，有力地缓解了企业融资难问题，促进了非公有制经济的又好又快发展。

　　（本文作者为杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任）