（2007年4月30日，根据录音整理）

同志们：

示范区一季度经济形势总体比较平稳，稳中有快，好中有忧。概括起来是“三稳、三快、三低”。

“三稳”：一是经济增长总体比较平稳。全区一季度完成生产总值4.56亿元，同比增长12.3%。增速在全省十一个市区排第五位，刚好是全省的平均增速。增长最快的是榆林，增速为15.8%；第二是铜川，增速15.2%；第三是宝鸡，增速13.5%；第四是西安，增速12.4%；杨凌是第五，增速12.3%。全省11个市区生产总值平均增速也是12.3%。作为一个开发区，示范区经济增长速度是比较低的，如果与其他地市相比，算是比较平稳，不算快。二是财政收入增长比较平稳。一季度全区财政收入完成4079万元，同比增长46%，其中地方财政收入完成1847万元，同比增长20%。与去年同期相比，增速有所提高。但全省财政增速高于杨凌，分别达到21%、26%。因此，算是比较平稳。三是商贸流通比较平稳。一季度社会消费品零售总额完成1.09亿元，同比增长12.4%。

“三快”：一是第三产业发展快。一季度第三产业增加值实现2.38亿元，同比增长14.3%。全省平均增速13.8%，示范区的速度还比较快。示范区第三产业比重大，占生产总值的一半，我们第三产业发展还是可以的。二是外贸出口快。一季度实现对外出口4072万美元，同比增长26.3%。预计全年出口总额可到1亿美元，这个速度比较快。三是农村经济增长快。全省增长了12.3%，我们增长了16%。

“三低”：一是固定资产投资比较低。这有两方面，一方面投资拉动不强，开工项目不多，这方面一直比较薄弱。全省固定资产投资一季度增长了37.4%，杨凌降低了8.7%；另一方面，今年在建和开工的项目比去年多，但统计结果却不如去年，统计工作要加强。二是贷款总额低。一季度全省贷款总额增长了11.7%，杨凌下降了3.88%。全区存款余额超过31亿元，其中城乡居民存款超过21亿元，但是贷款余额才14.85亿元，占不到存款余额的一半。这一方面说明企业少、企业小，很多企业达不到贷款条件；另一方面说明银行比较谨慎，在扩大贷款方面还有工作余地。三是第二产业比较低。一季度全省第二产业增长14.4%，杨凌只增长了9.3%，达不到全省的平均水平。

总的来说，第一季度经济发展有喜有忧，有快有慢，差距也比较明显。下面，我讲几点意见：

一、正确分析和认识当前经济形势，坚定树立以经济建设为中心和发展是第一要务的思想，集中精力抓好发展

杨凌示范区的第一要务是发展经济、发展产业。这是我们工作的中心，其他工作要围绕这个中心，服从和服务于这个中心。如果不能在“二次创业”阶段把经济总量搞上去，把发展速度提上去，示范区的工作就显得没有光彩，缺乏吸引力。示范区的经济总量本来就小，如果速度再不快，份量就越来越轻。工作虽然千头万绪，但是发展经济这个中心始终要清楚，要按照省委、省政府领导讲的，聚精会神抓发展，一心一意抓经济，各项工作要围绕经济来安排，来落实。

第二季度是关键。第二季度是全年经济发展的黄金期，如果抓不上去后边差距就会更大，压力就会更大。各部门要对照各自任务，特别是涉及经济的部门，一定要对照目标任务抓好落实，要分析问题找差距，把精力和思想集中到抓产业、抓经济、抓发展上来。大部分干部工作热情比较高，精力比较集中，还有一部分干部精力不集中，热情不高，主动性、创造性不够，缺乏积极进取、开拓创新的精神。我们要对照省委省政府领导讲话的精神，一定要集中精力，集中思想，抓好经济发展各项具体任务的落实和完成。我们要有压力，要有紧迫感，杨凌作为国家级高新区，作为唯一的农业示范区，必须把经济发展上去。

最近我带领有关部门花了十多天时间到企业调研，一共跑了将近30个生产企业，七、八个房地产企业，进行了详细调研。总体感觉是，工业企业势头很好，全年增长15%-20%没有问题。有些企业会有较大的增长，有些企业一般，也有个别企业有下降。房地产开发企业今年的势头比前几年好，现在开工的建筑面积有20-30万平方米，其中化建家园就13万平方米，今年能建成一半以上，进展非常快。绿谷财富中心商厦已经建起来了，超市入驻协议也签了，正在建，一座29层大楼的基础已经基本打好，今年主体要起来，明年五月份建成，有3-4万平方米。还有新时代广场、田园居1、2、3号高层、华宇小区、国防技校等也已经开工，进展顺利。还有一批即将开工的，像田丰小区、商贸住宅、南片农大教师公寓等。

今年的基本建设项目也有一批，如渭惠渠覆盖和道路拓宽工程量达到60%以上，5月底或6月初完工，还有康乐路拓宽等。五胡路规划了好几个项目，经济适用房、高新中学等即将开工，还有几个项目也将陆续开工。

去年建设的几个产业项目，上半年将有七八个企业陆续投产。皓天制药估计6月底投产，设备大部分已经到位。本香肉制品加工生产线估计6月底全部投产，还有其他几个企业6、7月份投产。

从招商引资来看，当前的形势也不错，洽谈的有一批，即将签约的有一批，谈成正在落地也有一些。雨润集团总投资6亿元，是个大项目，选址确定了，协议也签了，6月底征地，7月份开工。区上也有几个项目陆续落地。去年年底以来，招商引资有了一定成果，局面已经打开。但是局面的整体变化有一个过程，一是招商引资洽谈落地有个过程，二是开工建设到建成有个过程。虽然有差距，但是势头非常好，只要狠抓落实，锲而不舍，努力开拓，不仅二季度任务实现双过半，全年的任务也会超额完成。我很有信心。只要我们积极努力，完成今年的任务不成问题，要有信心和决心。

二、以项目带动为抓手，加强领导，精心组织，狠抓落实，全面做好第二季度和全年经济工作

（一）强化项目管理，做好项目工作。

项目带动是省委、省政府确定的抓经济工作的重要方式，也是示范区党工委、管委会确定的经济工作的重要手段。各项工作都可以项目化，抓工作就是抓项目。例如基础教育“双基”验收，既是工作也是项目，有许多工作，分成许多项目。经济工作项目化不言而喻。

怎么抓呢？第一，工业生产、第三产业的发展要项目化，按项目去抓。对大的企业扩建改建、技改项目建设等，要划为项目，分工去抓。企业提出的具体问题，也要项目化，按项目抓落实，解决问题。第二，招商引资抓项目，没有项目争取不来投资。这包括前期工作，加强招商项目库建设，要能提出项目，做好项目，便于对外宣传和推介。项目前期工作非常重要，各部门，特别是经济综合部门、经济主管部门要把这项工作抓好。招商引资项目的洽谈、签约、入区和落地，这都要具体化，按项目提出具体要求，包括内容、时间、责任等要求。在建的建设项目，不论是生产项目、商业项目、房地产项目，还是基本建设项目，都要具体化，由谁来负责，时间、任务、要求都要明确。有些大的项目要成立专门指导组。像雨润集团肉类加工项目，杨陵区要成立以区长为首的项目跟踪服务组，从征地到水电路气的协调及与农民在施工过程中关系的协调，要一抓到底。要有专人盯大项目，要让他们顺利落地、顺利施工、顺利建设，一直到投产。有关部门对入区项目要分个工，要具体明确。项目的洽谈签约到入区前一段工作由招商各局负责；签约入区后从征地开始，由国土资源局、规划建设局和投资服务局负责，从土地水电路气热到建设过程中各方面的协调由投资服务局协调负责；投产后由经贸局负责生产经营过程中调度协调和服务工作。有些工作中间有交叉，要紧密配合，加强协作，不能出现推诿扯皮现象。

同时，对现在要投产的项目或正在建设的项目要加强指导，协助解决具体问题，促使没有开工的项目早开工、快建设、早投产。我想如果投资1000万元以上的生产性项目，每年能够投产10个以上，开工10个以上，签约落地20个以上，示范区的经济就能够保持15—20%的增长速度，4—5年就能翻一番，二次创业就建立在可靠的基础上。另外，城市建设和基本建设项目，包括房地产项目，每年至少能够建成10个以上，开工10个以上，计划20个以上，保持固定资产拉动的力度不减。当然我指的这些项目是有一定规模的，不是那些小项目，三、五百万元的项目都起不了太大的作用。要下决心在招商引资方面能够引进一些拉动性大的项目。每年要能引进几个投资在亿元以上的项目，就能显著地拉动经济发展。不是说忽视那些小项目，区上正在搞一个小工业园，这些项目以后可以到小工业园去，也可以租厂房来建设。我们现在还有火炬创业园，区上有小企业园，他们可以去那里租厂房、租车间，又快，投资又少。1000万元以下的项目，尽量不要再新征土地，而且要集中安排，减少配套资金。

（二）做好土地管理和征地工作。

示范区国土资源局已经成立，要和杨陵区国土资源局紧密结合，负责全区土地的征用、储备和协调，任务非常重。当前制约各个高新区发展的一个重要因素就是土地问题，我们要早作准备。过去国土资源部门做了大量工作，储存了一些土地，争取了一些主动，但远远不够。新区、老区都要为今后发展储存土地。国家土地大门会越关越紧，温家宝总理今年提出，全国土地“十一五”末要保持18亿亩，现在只有18,1亿亩，压力非常大。所有城市都在扩张，搞新农村建设，谁抓的主动，谁抓的早，谁可能就有利。各个乡镇要紧密配合，要有紧迫的感觉，现在许多土地位置很好，一查结果是基本农田，动不了。要和国土资源厅紧密联系，尽快修改土地规划，按照新编的城市总体建设规划，尽量把城区周围的基本农田退出去。听说省上要编土地总体利用规划，要尽量在这之前报上去，把该退的基本农田退出去变为建设用地。这个工作非常重要，否则以后会寸步难行。要抓好征地工作，要整片开发，特别是有些村组土地不多了，最好一次征完，杨陵区和各乡镇要有清醒认识，否则会给今后工作带来许多麻烦。

现有已征的土地要充分利用，节约利用，新区有许多土地荒芜闲置。比如邦圳钛业，大概有20多亩；郝其军制药公司后面也有一块荒地。这些地要和企业商量，现在利用不了就让他们退出，我们安排新的企业。在企业的布局上要按照规划，按照同类企业规并，尽量集中安排，节约用地。要留些大片土地，用于安排大项目。现在招商引资很难，好不容易招了一个大企业，要三、四百亩连在一起，但我们拿不出来。规划建设局、区建设局以及两级国土资源部门要认真研究，把这个事情抓紧抓好，特别是现在定下来落地的项目，要尽快上，不能拖。

（三）抓好园区建设。

按园区来进行产业布局，来抓经济的集约发展，这是外地的经验。现在示范区基本上已经形成了一定基础，区上工业园区就是食品产业园，以食品为主，也不是其他项目都不要，雨润项目已经定下来，落在工业园区。南片是以生物制药为主的产业园。另外，区上正在筹划一个物流产业园，和一个小企业产业园，这都很好。将来对园区的建设方面要加强措施，有些园区要设立专门的人员，专门班子来进行筹划，这是西安高新区的经验。园区建设也要做为一个项目来抓。像火炬创业园，创业中心抓得不错。现在要抓入区项目的开工和一些建成项目的投产，要抓紧，同时要抓好招商引资。

（四）抓好金融和企业融资工作。

现代经济在一定意义上讲就是金融经济，经济要快速发展，离不开金融的大力支持。应该说各个金融机构10年来为示范区的建设发展出了力，流了汗，做了很大的贡献。现在示范区正处在“二次创业”的关键时期，爬坡阶段，更加离不开金融的大力支持。希望各个金融单位在执行国家宏观调控政策，在满足法律法规要求的前提下，尽可能地多给予示范区贷款支持。有些银行做的很好，尽量帮助企业提高完善使其达到银行要求的条件，然后贷款。示范区小企业多、民营企业多、涉农企业多，基础比较差，有些方面还达不到银行的放款条件。银行现在也实行责任制，有些贷款要终身负责，贷款坏了收不回来，形成不良资产，贷款签字的人就要负责任。我们要帮助企业进行完善，克服薄弱环节，使其达到放款的条件。特别是对一些缺少流动资金的一些企业，生产基本可以，有销路，也有一定的市场分额，要加大金融的扶持力度。当然企业自身也要不断完善和提高，特别是要加强诚信建设。最近开了一个企业诚信会，就是促进企业自身建设，提高自身素质，努力达到金融单位要求的条件。这是两方面的问题，一方面是金融单位要做的工作，一方面政府机构要帮助企业做一些工作。希望各个金融单位能够为示范区“二次创业”多做贡献，解决以流动资金为主的资金需求。我和几个银行行长都谈过，大家还都比较有积极性。这要从两方面进行指导，特别是企业，要加强诚信，完善管理，提高水平。如果资金保证好一点，那么发展的速度就能快一点。现在好多企业都在外地贷款，示范区企业的贷款总数实际上不是15亿元，可能是25亿、30亿元，相当一部分企业是在宝鸡、咸阳、西安，主要是在西安贷款。还有几个企业来跟我谈，贷款都是在外面，有在扶风县银行、武功县银行，还有一些其它的。另外，经过努力，国家开行8个亿的开发性金融支持的额度现在已经有了成效。在6月份以内，商业银行贷款置换两个多亿可以到位，5000万元的中小企业担保基金可以到位，这是国家开行对我们的巨大支持。这个资金到位以后，将根据各个商业银行对示范区支持的程度，对支持大、支持好的银行，政府贷款这一块继续保持。应该说示范区的诚信还是可以的，我们每年按期付息，逐年还本。原来是8个多亿，现在商业银行贷款不到6个亿，还了2个亿。虽然还款比较慢，但比例很大。国家开发银行给示范区这么大的支持，说明还是看好我们，看好我们未来的发展。希望各个商业银行能够给省行和上级主管单位汇报，多支持杨凌。当然开行还会增加资金，今后的单项项目，还会继续给予支持。示范区资金的形势会持续好转，这是我们有利的一个方面。

（五）切实做好维护市场经济秩序工作。

国家对这方面很重视，连续开了几个会。整治市场经济秩序，维护良好的发展环境，这是我们环境建设方面的重要一步。过去我们发生问题都是在农资方面，假农药、假肥料、假种子、假树苗的问题过去经常发生，这几年经过执法部门不断的努力，加大整治力度，逐渐好转。但是今年又发生一些食品方面的问题，就是鲜奶掺假，造成的影响很恶劣。最近这个事情已经查清了，也已经处理了。就是有个别奶站在收购鲜奶里面掺脂肪粉和蛋白粉，被焦点访谈报道了，给杨凌示范区造成了极大的负面影响。最后查清的原因，是由于牛的饲料结构、牛的品种问题，生产的牛奶达不到国家规定的脂肪、蛋白的含量，达不到生产厂家、加工企业收购的标准，为了达到收购标准，个别奶站就掺脂肪粉和蛋白粉。最近进行了查处，而且对全区的奶站和收奶点进行了整治，提出了规范性的要求。从这个问题上，我们要举一反三，果汁、肉、蜂蜜，所有的食品有没有问题，有没有掺假的问题？如果从标准上确实达不到，那是客观问题，如果掺假，损害消费者利益，那就是违法。这方面，要建立强有力的监管制度和监管体系，要确保今后不发生这样的问题。管委会已经进行了专题研究，确定由工商部门牵头，食品药品监督、质量部门、农业部门和卫生部门紧密配合，共同进行监管。当然这个问题，各个乡镇也有责任，要经常进行检查，要实行责任制，从不同的角度来管。所以整顿市场秩序，建立正常的市场交易环境也是示范区发展当中非常重要的一个方面。我们这几年推行环境建设就是为了解决这个问题。在这方面相关部门一定要切实负起责任，决不能掉以轻心，要把问题发现和解决在苗头状态。还要建立奖励举报制度，要有必要的手段。关键是要及时发现，发现了及时处理。区政府、各个乡镇要高度重视，重点要从生产环节上杜绝这个现象。

同志们，今年是示范区成立十周年。全区各部门、各单位和全区干部群众，一定要增强信心，再鼓干劲，埋头苦干，狠抓落实，努力完成第二季度和全年各项经济工作任务，为示范区成立十周年增添光彩！