陜政辦發 〔2008〕29號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省發展改革委、省財政廳《關於進一步加強國外貸款項目管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月三日

　　關於進一步加強國外貸款項目管理工作的意見

　　省發展改革委省財政廳改革開放以來，我省累計實際利用國際金融組織和外國政府貸款30億美元，實施了114個項目；爭取贈款5528萬美元，實施了8個項目，先後建成了一批基礎設施、環境保護、醫療衛生和產業化項目，加快了工業化進程，促進了生態環境保護和社會事業發展，取得了顯著的經濟和社會效益。同時，在利用國際金融組織和外國政府貸款方面也暴露出一些問題，主要是有些項目論證不充分、經濟效益不好，多頭管理、權責不清，重貸輕還、逃廢債務等。為進一步加強國外貸款項目管理，現提出以下意見：

　　一、利用國外貸款必須符合全省總體發展規劃

　　利用國外貸款必須貫徹產業和區域發展相關政策，符合全省總體發展規劃。按照“十一五”規劃，我省利用國外貸款要積極爭取國外贈款和長期低息貸款，主要投向基礎性和公益性領域，重點支援新農村建設、生態環保、扶貧開發等方面。貸款項目在注重社會效益的同時兼顧經濟效益，充分考慮項目建設方的承受能力和配套能力，考慮經濟發展水準和貸款規模之間的平衡，考慮財政債務的可持續性，做到量力而行、合理舉債，確保政府性債務借得來、用得好、還得了。對外國政府貸款支援的一些競爭性領域示範項目，要堅持市場化方向，發揮好市場配置資源的引導作用，充分調動項目法人的投資積極性，同時嚴格執行企業投資項目資本金制度，堅持企業自有資金與國外貸款比例基本配套，防止“小馬拉大車”。

　　各市、縣、區要按照國家外資政策，結合不同區域的總體規劃、發展方向，按照優化佈局、突出重點的要求，研究制訂利用國外貸款規劃和利用國外貸款的扶持政策，注重培育利用國外貸款的重點地區，發揮其龍頭帶動作用和先導輻射功能。對經濟欠發達、依賴省市財政扶持地區，實行統借統還、統一管理方式，加大社會公益性領域對國外貸款的利用，促進當地經濟、社會持續健康發展。

　　二、建立統一的國外貸款管理決策機制

　　2005年國家發展改革委頒布了《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》，2006年財政部頒布了《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》，隨後國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》，對利用政府性外資工作的程式、內容和要求作出了比較完整的框架性規定。針對我省利用國外貸款以行業主管部門為主，項目的提出和申請主要以部門需要為基礎，缺乏全局性統籌考慮等問題，全省要建立統一的外資項目篩選和決策機制，以理順現行管理方式，實現統一決策、歸口管理、各司其職、促進發展的目標。省市兩級政府要建立利用國外貸款工作聯席會議制度，聯席會議基本成員由發展改革、財政、審計等部門組成，由發展改革部門牽頭。對關乎國計民生的重大國外貸款項目，以聯席會議的形式統一決策，徹底解決國外貸款多頭管理的問題。

　　三、加強國外貸款項目實施管理

　　進一步強化國外貸款項目預評估機制，列入備選項目規劃的國外貸款項目，各級發展改革、財政部門必須組織工程技術、財務、法律等方面的專家，對項目的財務效益、經濟社會效益、還貸能力、配套資金落實和風險進行深入分析評估、論證，在綜合各方面意見的基礎上，行使審批職能。

　　對可行性研究報告和資金申請報告批准後的項目，要積極落實建設條件，從工程建設、招標採購、資金使用、後續管理等方面，加大監督檢查力度。對政府統借統還或各級財政擔保的國外貸款一二類項目，各級政府和職能部門要全程跟蹤，在建設過程中，如發現違規招標、隨意變更項目內容和資金用途、倒賣設備、設備閒置、拖欠債務的，要採取嚴厲措施堅決予以糾正，必要時限制審批新的項目；對涉及觸犯國家法律的人員，要移送司法機關進行處理；貸款項目如企業改制、資產重組、產權變更或破產倒閉，應事先徵得擔保機構、轉貸機構對剩餘債務償還安排的書面認可，落實好還貸責任，防止逃廢債務；對三類項目，主要從政策上進行引導。

　　要重視和加強項目後評價工作，健全相關制度，認真組織績效評價，及時總結經驗，為更好地管理國外貸款項目，提高項目效益提供有益借鑒。

　　四、建立有效的政府外債規模控制和風險防範機制

　　國際金融組織和外國政府貸款是國家主權外債，外債償還事關國家信譽。債務償還要堅持“誰用款、誰還款”原則，各級發展改革和財政部門要充分發揮綜合管理職能，對新上項目從申報開始就要將擔保和還貸責任落到實處；對已簽署協議的項目，需本級政府或政府部門承擔還貸責任的，要預先做出償還規劃，每年的還款額都要列入當年綜合預算或部門預算，以免債務落空或擠佔正常經費；對拖欠不還的債務，堅決對欠款部門和單位實施扣款。

　　要建立健全還貸準備金制度，充分發揮其週轉墊付以及防禦外債風險的功能。按照財政部有關規定，進一步充實省級還貸準備金，增強省級調控和規避外債風險的能力。各市、縣、區也要從經濟增長、社會發展以及財政收支狀況、債務額的實際出發，在每年財政預算中專門安排一定比例的準備金，使還貸準備金與政府外債規模相適應。還貸準備金要專款專用、專戶管理，嚴禁用於其他建設。

　　要加強對外債的統計、監測，積極構建政府債務風險預警體系。通過對財政、經濟和社會形勢進行全面分析、預測，科學合理地制定切合省情的負債率、償債率和債務率等債務風險指標及分級體系。採取電腦資訊化動態管理，隨時為政府提供本地區債務規模、結構、還款峰期和安全性的情況，確保政府債務規模控制和風險防範機制發揮作用。

　　五、強化對國外貸款項目的審計監督

　　全省所有利用國際金融組織和外國政府貸款項目都要納入審計範圍。對國外貸款項目的審計，除了每年例行審計之外，還要有針對性地進行專項審計和調查。各級審計部門要充分履行職能，認真審查貸款資金用途，積極預防套現、挪用建設資金等違紀行為，保證貸款資金合法、合理使用。審計中發現的問題，要及時向相關部門通報，並監督相關部門和單位及時進行整改。各項目單位要積極配合審計工作，加強項目和財務管理；對審計提出的問題，要認真分析研究，及時進行整改。各級管理部門要創新工作方式，提高監督效率，形成良性機制，確保國外貸款贈款發揮其效益。