核心提示： 毗邻咸阳和西安两座大城市，是背靠大树好乘凉，还是大树下面不长草，杨凌下出一手“软棋”。
杨凌政务服务中心 张军政 行波| 摄
向东30公里是咸阳，向东85公里是西安，从区位上讲，杨凌示范区的优势和劣势明显。毗邻西安，在享受大城市扩散功能带来资源优势的同时，不可避免被“虹吸”。
以“农”立区的杨凌，要想搭上新一轮改革的“顺风车”，必须全面提升投资的软实力。
“3个工作日办结营业执照、5个工作日办结全部类型不动产登记、35个工作日办结建设工程施工许可……”2017年起，杨凌借鉴世界银行标准，突破常规，优化营商环境。
两组数字体现着杨凌示范区的变化：2018年，新增市场主体3598户，外资企业增幅陕西第一；在杨凌的300多家大学生企业中，有一半是外地人。
把企业引进来
“克里姆林宫里摆放的那颗圣诞树，就是我们中国制造。”说这话的时候，杨凌汉元新材料科技有限公司总经理潘肖玮透露出一丝自豪。
别看圣诞节是个“洋节”，可全球80%的圣诞礼物市场，都被中国人占领，在汉元，光圣诞树就有800多种。去年来西安，潘肖玮计划将企业搬离广州，借机升级改造。
“杨凌的基础设施和服务都很好，你亲自走走就知道了。”在杨凌办企业的朋友一句推荐，让他下了决心。
为了场地的事，杨凌工业园区投资有限公司不怕麻烦，前后接洽20多次，示范区联合多部门召开3次投资促进会，最终才敲定下来。在搬迁的空档期，公司挑选交通便利的物流园区为他量身定做厂房。
潘肖玮除了被杨凌的服务打动，还对这里的办事效率留下深刻的印象。原本计划专门招聘一个人，驻扎杨凌办理前期手续，但“根本用不到，园区投资公司的招商小分队全程陪同，经过前期协调，有次一天就跑了3个部门，办成了以前几个月才能办好的手续”。潘肖玮说。
在杨凌办公司，从注册到拿到执照，最快多长时间？2017年，借势“互联网+”，这个时间被压缩到10分钟以内。此后，杨凌改革的重点就集中在了投资建设领域的施工许可办结。
审批时间长，盖章多、收费多、中介多、材料多，“一长四多”一直是企业施工的痛点。翻看世界银行的营商环境报告，拉脱维亚、哈萨克斯坦等国家能让企业在30天内实现开工，杨凌能做到多快？
办证难最大的症结在于，几十道手续的串联办理，改革的关键是实现并联。为此，杨凌提出“三合两联”模式，把和企业直接相关的投资项目审批流程，简化为“联合评估（多规合一）、多评合一、多图合一、联合验收”四个阶段。
凡是要进行消防、环保、抗震等专项审查的项目，由以前的多个部门审核，变为联合进行，提交一次材料，反馈一次意见；竣工验收也由以前的分头行动，变为联合验收，一个早上便可以完事……
“这种由4家单位牵头的工作模式，整合了12个部门的36项业务，将审批时间压缩到35个工作日。”住建局办公室主任李林江说。
时间压缩下来后，政府服务还有没有“瘦身”的空间？施工前的环保评价、安全评价往往是最耗时耗钱的环节，抓住这一关键问题，杨凌在浙江取到了经——实行区域评估。
在某个特定的、产业布局相对一致的区域内，由政府负责前期的评估，符合条件的企业只需要提交数据即可。
搭上审批制度改革的快车，3月，杨凌行政审批局正式挂牌成立。新的政务中心承办22个部门的447项业务，再加上82项便民服务，部门之间的职能整合由以前的物理聚合变为深度融合。
把企业留下来
2018年，杨凌营商环境综合考评排名陕西第二，其中原因，少不了审批最少，更少不了服务最好。
杨凌美畅新材料有限公司，是一家生产金刚线的企业，2015年7月，落地富海工业园区。三年时间，凭借67.5亿市场的估值，成为陕西第一家独角兽企业。
“公司发展快，除了有打破日本长期垄断的技术，还离不开园区周到的服务。”令总经理助理苏旭东记忆深刻的是4期厂房的建设。
2017年下半年，公司扩大产能进入关键时期，4期厂房的扩建却需要一年半的时间。一边是漫长的等待，一边是等米下锅的订单。“从接到订单到生产再到交货，一般在两个月左右。”苏旭东说，如果不能及时生产，就意味着失去客户和市场。
改变发生在同年5月，园区投资公司专门在富海工业园区设立事业部，以打造“金牌店小二”为目标，提升日常服务。
了解情况后，事业部协调建设方，安监、城建、消防等部门，在保证安全生产的前提下，加快了建设进度，不到一年，厂房便投入生产。
“提前的这半年时间，美畅能扩大产值5000万元左右。”苏旭东说，正是有了园区的服务做后盾，企业才能够专心谋发展、抓创新。
事不过夜，大事小事都要管，这是富海事业部的宗旨。
陕西相信高科技有限公司是园区内的一家韩资企业。2017年冬，由于生产需要，买了一辆三轴的箱式大货车，但无奈，杨凌没有货车上路的检测线，买来一个月，一直放着不能用。
知道企业着急用车，事业部请公安局帮忙解决，“没想到领导不仅一口答应，还很快就做出了安排。”办公室主任吴雅芝说，她们是在风雪交加的一天来到咸阳车管所，一天就办好了手续，车子开回杨凌的第二天，就挂牌上路了。
园区精准的服务，使杨凌的营商环境不断提升。对此，海斯夫生物工程有限公司总经理郭建琦感触颇深。2014年，主要负责医药销售的西安海斯夫，将生产线建到了杨凌。
4个人，资金不多，“按照现在的规模来看，起初的投资需要2000多万元，但我们不到1000万元就入驻火炬园区。”郭建琦说，这就是他们在跑了多个地方后，选址杨凌的原因。
关于杨凌的变化，郭建琦认为，相比之前提供硬件设施，现在更能感受到政府的关怀。每位区级领导固定包抓10个企业，每个月举行座谈，“不少企业提出来的融资问题，政府都能第一时间联系银行主动对接。我们也曾经出现300万元的资金缺口，但都很快解决。”
更加令郭建琦欣慰的是，企业家们提出的杨凌留不住高端人才的问题，政府也都相应出台措施，“办学校、建医院，企业家们追求的高质量的教育、医疗都得到了解决”。
让企业飞起来
西安草滩，中国第一家标准化牧场内，工作人员正在用手机监测奶牛的身体状况。
通过对奶牛行走、躺卧等日常活动进行分析，建立奶牛活动量与发情关系的预测模型，进而准确判断奶牛的发情期，提高发情揭发率。
这个病症发情监测仪，来自于王炳科2017年在杨凌创办的秾福农牧，利用行为捕捉与无线传导技术，监测仪来到第三代。
相比美国、日本戴在奶牛脚上的计步器，这个项圈能够收集更多的数据，更科学、精准的跟踪奶牛的一举一动。
在中国，牧场长期购买进口设备，售后差、价格高。看到行业的发展潜力，团队成员决定下海，做自己的技术。
进行了长达4年的数据收集、程序创作，项圈一面世就打开了市场，卖到了印度、孟加拉。2018年销售额达400万元，今年的订单相比去年已经翻番。核心技术还拿到了2017年国字号创新大奖。
帮着团队闯起来的“大贵人”，正是公司所在地，杨凌创业工厂。“种子孵化基金”15万元，优秀创业团队10万元，“产学研”项目50万元。企业场地第一年免租，第二年开始减半，给员工交社保的部分，由创新园区公司承担。
“带着一个富有创意的大脑和干事创业的激情，就可以在这里实现你的梦想！”崔汉涛这话一点都不煽情，作为创业创新园发展公司的总经理，他的底气来自于杨凌不遗余力地打造了一批创新平台。
杨凌的孵化器可以覆盖从“金点子”到“大项目”的各个阶段，阶梯型的孵化器包括众创田园—创业工厂—加速器—产业园。在资金上，按创业过程给予差异化扶持，缩短企业成长周期。
但不可否认，这些企业存在着小而散的缺点，认识到这一点，崔汉涛鼓励企业以研究的领域为单位，成立联盟，实现技术资源共享。
众创田园内的锦华生态，就是土壤修复产业联盟的牵头公司。他们在技术研发上确实很“天才”，对于常见的土壤重金属污染、肥料农药滥用、酸化等问题，为其“医治”不在话下，核心技术7项，专利8项。曾在央视《创业英雄汇》栏目，当场吸引了500万元的投资。
“但我们与人打交道却很迟钝。”总经理沈峰自嘲，公司60%以上的项目，都靠客户找上门，主动开发的情况少之又少。
2018年5月，30多家陕西境内的相关企业组成联盟，开展专业讲堂、技术学习、资源共享。“我们很大一部分客户来源于此，联盟内的成员除了技术学习，还会相互介绍客户。”沈峰坦言，对于他们这种“公关”迟钝的人来说，很“实用”。
虽然杨凌很小，但因为不打折扣的服务，双创活力不断迸发。2018年5月，国务院办公厅对杨凌推动“双创”工作的经验点名表扬。陕西省给予1200万元的奖励，重点支持杨凌示范区双创支撑平台及重大产业化项目，优先建设省级工程研究中心等创新平台。
