2019年全省地级以上城市全面开展垃圾分类工作以来，示范区制定印发了《杨凌示范区生活垃圾分类实施方案》，成立了实施工作领导小组，明确了各成员单位职责任务和分年度工作目标。从全省2020年第一季度评估通报来看，与兄弟城市相比，示范区工作还有一定差距，主要涉及垃圾分类工作实施进度较慢、重点任务推进艰难、设施建设亟需加强、党建引领作用发挥不够四个方面问题。为进一步推进示范区生活垃圾分类工作，特制定本实施意见。
一、工作目标
到2020年底，城区生活垃圾分类收集覆盖面达到30%以上。其中，各类行政机关、事业单位、国有企业和中小学校等公共机构分类收集工作达到全覆盖；李台街道办基本建成生活垃圾分类示范片区；各类学校生活垃圾分类知识普及率达到100%。
到2022年底，建成区一半面积以上集中连片区域实现生活垃圾分类全覆盖。基本实现城区中型以上餐饮服务业餐厨垃圾分类收集、分类运输和集中处置，进一步提高市民对生活垃圾分类的认知度和参与率。
到2025年，全区基本建成生活垃圾分类处理系统。
二、全面实施生活垃圾分类工作
（一）开展示范片区建设。广泛开展生活垃圾分类示范片区建设，制定示范片区建设标准，建立基础工作台账，2020年内将李台街道办基本建成生活垃圾分类示范片区。以行政村为单元，开展农村生活垃圾分类示范工作，以点带面，逐步扩展延伸。按属地管理原则，加强与示范区各有关部门协作，共同推进生活垃圾分类工作（杨陵区政府负责）。
（二）公共机构率先示范。组织党政机关和事业单位率先实行生活垃圾分类，2020年底实现全区公共机构生活垃圾分类工作全覆盖（示范区机关事务服务中心牵头负责）；积极推进区内各类卫生医疗机构实现生活垃圾分类全覆盖，严禁将医疗垃圾混入生活垃圾（示范区卫健局负责）；持续推动全区文化经营单位、A级景区、体育场馆开展垃圾分类工作（示范区文旅体育局负责）；全面推进各类公共交通设施实现垃圾分类全覆盖（示范区交通运输局负责）；推动购物中心、超市、餐饮门店落实生活垃圾分类要求，开展集贸市场、专业市场垃圾分类宣传动员（示范区工业商务局牵头负责，示范区市场监管局配合）。
（三）加大分类工作宣传力度。每月至少在区内主流媒体宣传垃圾分类相关工作1次，通过制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报、宣传资料和微电影等方式，全面开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。发动社区组织力量，开展入户宣讲活动，引导居民参与（杨陵区政府、党工委宣传部负责）。
（四）开展志愿服务活动。结合文明城市创建工作组织开展生活垃圾分类志愿服务活动（党工委宣传部负责）；组织公共机构开展生活垃圾分类志愿者活动，落实参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区“五个一”工作（示范区机关事务服务中心牵头负责）；积极引导各类群体参与生活垃圾分类，充分发挥“工、青、妇”、学生联盟、志愿者、义工组织等力量，尤其要发挥青少年在生活垃圾分类工作中的生力军和突击队作用（示范区工青妇机关负责）。
（五）夯实学校教育基础。在全区各类学校全面开展垃圾分类工作，依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台，加强学校生活垃圾分类教育。开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动，将垃圾分类教育纳入教育体系，2020年各类学校生活垃圾分类知识普及率达到100%；开展学校、家庭、社区互动实践活动；建立校园垃圾分类检查评估制度（示范区教育局负责）。
三、加快生活垃圾分类系统建设
（六）加大财政投入力度。多渠道筹集资金，多元化协同推进，积极争取中省资金支持，建立生活垃圾分类、有害垃圾处置专项经费保障机制（示范区财政局、杨陵区政府负责）。
（七）加快垃圾焚烧发电项目建设。积极引进生活垃圾分类处置技术，高标准建设运营处置设施，采用焚烧、综合利用等方式对分类的生活垃圾进行减量化、资源化、无害化处置。积极推进示范区生活垃圾焚烧发电项目早开工、早建设、早投用（示范区住建局负责）。
（八）完善餐厨垃圾处理设施。将示范区餐厨垃圾处理设施建设项目追加列入2020年度政府投资计划和项目建设预算，落实项目建设资金（示范区发展改革局、财政局负责）；采取集中处理与分散处理相结合的方式处理厨余垃圾，建设示范区餐厨垃圾处理设施项目（示范区城管局负责）；协调西农大、杨职院做好校内餐厨垃圾分散处理设施建设，实现就地处理，减少运输过程污染（示范区共建融合办负责）；督促区内大中型餐饮单位加快建设餐厨垃圾分散处理设施（示范区市场监管局负责）。
（九）优化再生资源回收体系。进一步优化再生资源回收体系，规范再生资源回收工作，提高可回收物资源化利用率，逐步健全可回收物回收利用机制，促进再生资源回收体系与生活垃圾分类体系“两网融合”（示范区工业商务局负责）。
（十）规范有害垃圾处理。指导督促各小区、各单位合理设置有害垃圾暂存点，实施分质分类收贮，按照相关规定与有资质单位签订处置协议，采取预约回收方式，实现有害垃圾单独收运储存，加强对有害垃圾收运、处理过程中环境污染防治监督（示范区生态环境局负责）。
四、强化工作保障
（十一）坚持党建引领。将习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示精神纳入党工委中心组学习，加强对全区生活垃圾分类工作的研究安排力度（党工委宣传部、党工委办公室负责）；将垃圾分类工作纳入基层党建工作，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与”的工作机制，充分发挥基层党组织和党员干部的带头作用（党工委组织部、杨陵区委负责）；依靠镇（街道）、村（社区）党组织，统筹村（居）委会、业委会、物业企业力量，发动党员骨干、热心市民、志愿者等参与、监督生活垃圾分类，努力形成居民区党组织、村（居）委会、业委会、物业企业、志愿者一体推进的工作格局（杨陵区委、区政府负责）。
（十二）强化政策保障。出台《杨凌示范区生活垃圾分类管理实施办法》，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化（示范区城管局负责）。按照混合垃圾多付费、分类垃圾少付费原则，探索差别化生活垃圾处置收费。探索生活垃圾分类政策引导、激励和补贴机制，提高再生资源回收企业参与生活垃圾分类的积极性。创新政府、市场、社会合作模式，引导社会资本参与生活垃圾分类，逐步形成多元投入、财政保底的经费保障机制（示范区发展改革局负责，财政局、工业商务局、城管局配合）。
（十三）强化督导考核。出台《示范区生活垃圾分类工作考评办法》，建立完善“月暗查、季评估，月报告、季通报”制度，将生活垃圾分类工作纳入示范区年度目标责任制考核（示范区城管局负责，考核办配合）；对生活垃圾分类工作中存在的形式主义、官僚主义问题，依规依纪依法严肃处理（示范区纪检监察工委机关负责）；杨陵区政府、示范区各有关部门要将生活垃圾分类工作推进情况，于每季度末书面向示范区生活垃圾分类工作领导小组办公室（示范区城管局）报告。
（十四）做到垃圾分类与国家园林城市和省级文明城市创建有机结合。将垃圾分类工作与国家园林城市和省级文明城市创建工作有机结合，聚焦重点任务，注重垃圾分类和园林城市、文明城市创建融合推进。以园林、文明杨凌的高标准要求制定方案，一体推动落实。强化部门间沟通协调，进一步细化相关指引标准，使垃圾分类和创建相互融合提升（示范区城管局负责，各有关部门配合）。
附件：杨凌示范区生活垃圾分类工作考核办法
（此件公开发布）
附件
杨凌示范区生活垃圾分类工作考核办法
为深入推进全区生活垃圾分类工作，建立和完善生活垃圾分类工作长效监管机制，根据《陕西省城市生活垃圾分类工作评估办法》有关精神，结合示范区实际，制定本考核办法。
一、实施主体
由示范区分类办（城管局）牵头，考核办、督查室、杨陵区政府、宣传部、住建局、生态环境局、工业商务局、机关事务中心等相关单位抽调专人组成考评组负责组织实施。
二、考评对象
示范区生活垃圾分类实施工作领导小组各成员单位。
三、考评内容
从组织领导、宣传培训、硬件配置、分类效果、督促检查等方面进行考评。
四、考评方式
（一）定期督查。由示范区分类办组织成立考评小组，按照评分标准，适时组织对考评对象的垃圾分类情况进行督查打分，并排名通报。
（二）日常抽查。由考评小组随机对考评对象垃圾分类情况进行抽查，抽查主要以现场查看、随机问询、数据采集、跟踪核查等方式。
五、考评等次评定
根据每次督查考核和日常抽查评分情况，年度综合成绩实行百分制量化考评（具体量化指标见附件），年终综合成绩＝每次督查平均分×70%+日常抽查平均成绩×30%，年终考评成绩90分及以上为优秀，80-90分（含80分）为良好，70-80分（含70分）为达标，70分以下为不达标。年终考核成绩纳入绩效考核。
六、工作要求
（一）加强领导，完善机构。开展垃圾分类工作是示范区当前的一项重要工作，各考评组成员单位要高度重视垃圾分类工作，切实加强领导，成立工作小组，明确一名工作人员并报示范区分类办备案，具体负责本单位职责范围内垃圾分类工作。
（二）加大宣传，浓厚氛围。各单位要结合本单位本行业实际情况，广泛开展形式多样的垃圾分类宣传活动，充分利用宣传栏、电子显示屏、工具作业车、网站、微信公众号等媒体媒介，加强宣传，积极组织开展和参加各种形式的垃圾分类公益活动，在本单位本行业营造浓厚的垃圾分类氛围。
（三）强化督查，严格考核。示范区分类办负责按季度对成员单位分类工作完成情况开展督查，并建立督查台账。各单位要加强对本单位本行业公共场所和办公场所垃圾分类情况开展督查，制定督查考核办法，建立督查台账，确保分类效果。
杨凌示范区垃圾分类评估工作任务分解表
序号 | 评估内容 | 分值 | 分项 | 佐证材料 | 责任部门 |
1 | 体制机制建设 | 14分 | 1.党工委、管委会、区委、区政府组织学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示精神（2分） | 会议纪要、新闻报道等 | 党工委宣传部、杨陵区区委、区政府 |
2.制定出台生活垃圾分类管理办法（2分） | 印发文件（扫描件） | 示范区分类办 | |||
3.编制垃圾分类规划（3分） | 规划文本（扫描件） | 示范区分类办 | |||
4.制定工作方案、年度工作计划并认真执行（1分） | 方案、计划（扫描件） | 示范区分类办、杨陵区政府 | |||
5.建立工作激励、奖惩机制，将生活垃圾分类工作纳入考核（3分） | 相关通知、通报、方案（扫描件） | 示范区考核办、杨陵区政府 | |||
6.建立生活垃圾分类、有害垃圾收集处置专项经费保障机制（2分） | 财政相关通知、函等（扫描件） | 示范区财政局、杨陵区政府 | |||
7.建立示范区、杨陵区两级生活垃圾分类工作协调机制（1分） | 通知、会议纪要（扫描件），新闻报道（照片、网址） | 示范区分类办、杨陵区政府 | |||
2 | 示范片区建设 | 10分 | 1.制定示范片区标准，并规范执行（2分） | 示范片区标准执行情况 | 杨陵区政府 |
2.示范片区覆盖居民户数占比不断提高（2分） | 相关调查报告 | ||||
3.建立示范片区基础工作台账，内容包括：分类投放、收集、运输、处理责任主体；分类投放、收集、运输、处理作业形式、作业时间；四类垃圾的处置数量及分类准确率等（3分） | 相关台账（扫描件） | ||||
4.分类投放准确，有害、厨余垃圾无混合投放（2分） | 检查记录等（扫描件） | ||||
5.通过开展示范片区建设，探索出一系列行之有效的工作机制、工作模式或管理方式（1分） | 相关模式经验总结等 | ||||
3 | 设施建设 | 25分 | 1.居住区垃圾分类投放标识清楚、投放和收集设施建设完善，根据需要设有垃圾分类暂存点（3分） | 三个不同居住区相关信息、图片 | 示范区住建局、杨陵区政府 |
2.公共机构、公共场所分类投放、收集设施完善（2分） | 五个机构相关信息、图片，包括党政机关、院校、医院、车站、商场超市各一个 | 示范区机关事务中心、教育局、卫健局、交通局、工业商务局、市场监管局、杨陵区政府 | |||
3 | 设施建设 | 25分 | 3.垃圾分类运输车辆配置完备，标识统一（6分） | 车辆数量等信息、车身照片 | 示范区城管局、杨陵区政府 |
4.垃圾分类末端处理系统和能力与生活垃圾产生量相匹配（10分） | 垃圾处理场信息 | 杨陵区政府 | |||
5.生活垃圾清运体系和再生资源回收利用体系有效衔接，可回收物分拣中心和大件垃圾拆分中心设施完备（4分） | 相关文件，两个中心建设、运行情况等 | 示范区城管局、工业商务局、杨陵区政府 | |||
4 | 分类作业 | 8分 | 1.有害垃圾投放、收集、运输、处置管理规范（2分） | 现场检查记录，图片 | 示范区生态环境局、杨陵区政府 |
2.可回收物利用、处置规范运行（2分） | 现场检查记录，图片 | 示范区工业商务局、杨陵区政府 | |||
3.厨余垃圾投放收运规范，投放点环境整洁（2分） | 现场检查记录，图片 | 示范区城管局、杨陵区政府 | |||
4.小型转运站、压缩站、清洁站等作业规范，群众无投诉（2分） | 现场检查记录，图片 | 示范区城管局、杨陵区政府 | |||
5 | 组织动员 | 10分 | 1.坚持党建引领，党员干部带头实施垃圾分类（3分） | 相关工作汇报、报道等 | 党工委组织部、杨陵区区委 |
2.将垃圾分类工作纳入基层党建工作（2分） | 相关总结、报道等 | 党工委组织部、杨陵区政府 | |||
3.组织志愿者参与生活垃圾分类工作（2分） | 活动视频、图片、报道等 | 示范区工青妇机关、杨陵区政府 | |||
4.开展入户宣讲活动，引导居民参与（2分） | 活动视频、图片、报道等 | 杨陵区政府 | |||
5.建立垃圾分类奖惩榜、公示榜等激励督促制度（1分） | 照片、制度运行情况 | 杨陵区政府 | |||
6 | 督促引导 | 8分 | 1.制定并实施开展广泛的垃圾分类教育引导方案（3分） | 方案正式文件 | 示范区分类办、杨陵区政府 |
2.督促引导市民开展垃圾分类，培养好习惯，形成人人动手的良好氛围（3分） | 活动视频、图片、报道等 | 示范区分类办、党工委宣传部、杨陵区政府 | |||
3.因地制宜开展“共同缔造”活动，通过发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，促进社区生活垃圾分类（2分） | 活动视频、图片、报道等 | 示范区住建局、杨陵区政府 | |||
7 | 有条件收运处置 | 4分 | 1.分别在党政机关、事业单位、学校、医院等场所开展垃圾分类有条件收运处置试点（2分） | 工作情况、照片等 | 示范区机关事务中心、教育局、卫健局、杨陵区政府 |
2.建立垃圾有条件收运处置工作基础台账，内容包括：四类垃圾产生量，分类准确率，投放收集方式，运输处置去向等（2分） | 相关台账、照片等 | 示范区机关事务中心、教育局、卫健局、杨陵区政府 | |||
8 | 公共机构 | 5分 | 1.制定并实施公共机构生活垃圾分类工作方案（2分） | 方案正式文件（扫描件） | 示范区机关事务中心、杨陵区政府 |
2.建立垃圾分类基础台账，内容包括：分类投放、收集、运输、处理责任主体；分类投放、收集、运输、处理作业形式、作业时间等；四类垃圾的处置数量及分类准确率等（3分） | 相关台账（扫描件） | ||||
9 | 教育工作 | 8分 | 1.开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动（2分） | 活动视频、图片、报道等 | 示范区教育局、杨陵区政府 |
2.将垃圾分类教育纳入教育体系，在全区推开，2020年各学校生活垃圾分类知识普及率达到100%（3分） | 普及率调查报告 | ||||
3.开展学校、家庭、社区互动实践活动（2分） | 活动视频、图片、报道等 | ||||
4.建立校园垃圾分类检查评估制度（1分） | 印发文件（扫描件），日常运行情况等 | ||||
10 | 宣传工作 | 5分 | 1.每月开展主题宣传活动（2分） | 活动视频、图片、报道等 | 党工委宣传部、杨陵区政府、示范区分类办 |
2.每月在当地主流媒体开展宣传活动（2分） | 播出媒体、相关报道期号 | ||||
3.利用网络媒体、户外广告开展宣传（1分） | 相关网址、户外宣传地点 | ||||
11 | 加分项 | 5分 | 1.建立与垃圾分类挂钩的收费制度并有效实施（3分） | 相关文件（扫描件）、探索实施情况 | 示范区发展改革局、杨陵区政府 |
2.工作中有创新性举措（2分） | 在季度工作报告中体现 | 各成员单位 | |||
注：各责任部门不区分排名先后，各自根据工作职责提供资料。 | |||||
