（2026年2月28日）
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展新质生产力的决策部署，以及杨凌示范区建设领导小组第十一次会议精神，区校企协同共担使命，积极培育发展农业新质生产力，加快建设旱区农业新质生产力策源地，提出如下实施意见。
一、总体要求与主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实国务院《批复》、杨凌示范区建设领导小组第十一次会议精神，坚守“核心示范、带动旱区、服务全国”定位，充分发挥省部共建、区校融合优势，以科技创新为引领、以产业需求为导向、以深化改革为动力，着力提升农业科技策源力、示范推广辐射力、对外开放影响力、融合发展协同力，高水平建设“三区三高地”，奋力打造具有全球影响力的旱区农业新质生产力策源地，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章、推动旱区农业农村现代化和加快建设农业强国作出更大贡献。
到2030年末，示范区农业科技策源力全面提升、示范推广辐射力显著增强、对外开放影响力持续拓展、融合发展协同力不断强化，研发经费投入强度4.5%以上，新增省部级以上科技奖励90项以上，农业科技进步贡献率达到85%，示范推广面积突破1.5亿亩、效益400亿元，杨凌农高会现场交易额突破5亿元，地区生产总值跨越200亿元，城乡居民人均可支配收入比值2.2:1以下，常住人口城镇化率达到70%以上，力争建设成为新时代农业科技现代化改革创新先行区、特色现代农业产业发展引领区、全域城乡融合示范区、“一带一路”现代农业国际合作中心，全国旱区农业新质生产力重要策源地作用日益彰显。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，示范区科技创新能力、示范推广效能、对外开放能级、融合发展水平、经济综合实力等大幅跃升，未来农业前沿与交叉融合技术重大成果加速涌现，全面建成具有国际影响力的旱区农业新质生产力策源地、具有全国引领力和全球影响力的农业高新技术产业示范区。
二、重点任务
（一）一体推进教育科技人才发展，提升农业科技策源力
1. 持续壮大农业科教力量。支持西北农林科技大学“双一流”建设，推动水土保持与荒漠化防治、农业资源与环境、农业工程学等学科冲击世界一流学科，加快新农科建设。支持陕西农林职业技术大学加强新校区和新一轮“双高计划”建设，创建国家级市域产教联合体、行业产教融合共同体、产教融合实训基地、高技能人才基地。协力推动省杂交油菜研究中心高质量发展，建设国内一流、国际知名的杂交油菜研究机构。推动设立全国旱区农业科技创新联盟，联合国内涉农高校科研机构加强学科建设、提升研发创新能力。加快培育壮大农业科技领军企业，支持入区企业强化科技创新主体地位，联合科教单位建设各类新型研发机构。
2. 持续提升科创平台能级。积极创建崖州湾国家实验室基地。全面加强旱区农业陕西实验室建设，积极融入国家实验室体系。全面提升作物抗逆与高效生产、水土保持与荒漠化整治全国重点实验室原始创新能力。积极创建草食家畜育种全国重点实验室。加快推进国家工程实验室、国家工程技术研究中心优化重组。围绕旱区农业生产共性技术研发与集成创新，积极创建农业农村部重点实验室。加快培育食品营养与安全、动植物生物技术与疫病防治、土壤污染修复、旱区水安全与工程省级重点实验室。加大与中国农业科学院、中国水产科学研究院、先正达、华大集团等合作，联合布局建设一批前沿农业科研平台。
3. 建设旱区种业创新基地。积极参与国家生物育种重大专项、重点研发计划、现代种业提升工程，在粮油、果蔬、畜禽等方面培育一批重大突破性品种（品系），为保障国家粮食安全、旱区特色现代农业发展、农业发展全面绿色转型提供更多良种。依托国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心，建立植物品种价值评估体系，创新推进品种权质押和证券化交易。用好现代旱区种业（杨凌）发展基金，支持种业企业兼并重组，提升区内种业企业发展水平。发挥省农作物种子繁育加工基地带动作用，构建现代化商业育种体系，辐射周边县建设良种繁育基地。依托杨凌种子产业园建设旱区种子交易市场，培育引进国家级育繁推一体化种业企业、种业阵型企业和上市企业10家以上，种业企业年交易额突破20亿元。
4. 加快未来农业研究院建设。面向未来旱区农业发展的重大问题和关键核心技术攻关，未来农业研究院全面投入运行。聚焦生命科学、人类健康、智慧农业关键核心学科领域，强化交叉融合协同创新，组建若干前沿交叉研究中心，抢占未来农业科技竞争制高点。紧盯旱区作物生物育种、畜禽良种与未来牧业、耕地质量提升、农业水资源、信息与智能农业等领域，组建高水平创新团队，开展会聚式研究攻关，形成一批国内领先、具有世界影响力的原始创新成果。以关键核心技术研发转化为牵引，高标准建设农业新质生产力创新中心。推动未来农业研究院与未来农业学院一体发展，创新跨学科、跨行业的未来农业领军人才自主培养模式，成为服务旱区农业发展的战略科技力量。
5. 加大农业核心技术攻关。积极承接国家农业重大科技项目及研发计划，实施全省农业领域核心技术攻关计划，聚焦旱区现代农业发展关键领域，开展基础研究和技术集成创新，抢占农业科技制高点。深入贯彻“藏粮于技”、“藏粮于地”战略，加大耕地质量培育、退化及污染耕地修复、水土流失防控等重大关键技术研究，探索旱地、盐碱地农业综合利用和产能提升创新模式，全域打造高标准农田建设示范样板。加强农业生物安全、畜禽防疫科学研究，集成创新监测预警、应急控制与绿色可持续防控技术，推进农业高效用水技术创新，开展智能农机装备及关键零部件研制，加强智慧农业、设施农业、农产品加工技术研发，引领旱区现代特色农业产业提质增效。
6. 全面强化科技人才支撑。实施“后稷人才工程”，设立人才工作专项资金，支持驻区科教单位、入区企业引进培养农业领域战略科学家、国家级领军人才等高层次人才和创新团队。加大青年人才创新创业支持力度，提高优秀青年人才地方配套待遇。建立以科技创新、产业发展需求为导向的协同育人模式，优化驻区高校学科设置，布局优势特色、新兴交叉学科。健全高校和企业共同培养复合型人才机制，开展产业领军人才引培工作，支持入区企业聘用高层次创新和管理人才。深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”、“双导师制”等引才模式，引导驻区高校和科研单位与企业建立政产学研用一体化联盟。
（二）加速科技成果转化应用，增强示范推广辐射力
7. 推动秦创原农业创新驱动平台提质提级。实施新一轮秦创原农业创新驱动平台建设三年行动，优化提升8个产业创新中心运行机制和服务效能，完善“政产学研金介云”创新服务体系，强化全省农业科技创新主平台主阵地作用。持续深化“三项改革”，完善“先使用后付费”等科技成果转化方式，健全“以演代评”、“先投后股”、“权益让渡”等创新机制。完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的孵化载体体系，布局建设一批概念验证中心和中试基地，鼓励企业牵头建设小试中试平台，加快成果中试熟化。依托国家（杨凌）农业技术转移中心、旱区植物品种权交易中心及社会化专业机构力量，开展农业科技成果挂牌交易等服务。加快推进秦创原旱区现代农业产业创新聚集区建设，争取秦创原生物医药产业创新聚集区获批落地。持续壮大农业科技经纪人队伍，人数达到100人以上。常态化开展“路演、对接、推介、大赛”活动，引导优秀创新创业项目落地转化。
8. 全面建成“中国杨凌农创汇”。系统总结秦创原农业创新驱动平台建设经验模式，以市场化机制建设农创体验区、生活配套区、对接交易区、共性服务区、创业孵化区、科创人才社区等六大功能区，建设全国农业科技大市场旱区农业分中心，搭建面向全国特别是旱区的功能完备、要素集成、链路贯通的农业科技成果转化综合服务平台。推动西北农林科技大学国家大学科技园优化重塑，建立健全“科技园管委会+二级机构+运行公司”管理运行模式，深度融入中国杨凌农创汇。大力招引涉农科教单位、行业协会、农业龙头企业设立研发中心、分支机构，组建创新联合体、技术创新中心，促进产业链创新链深度融合，入驻企业200家以上，年技术合同交易额超20亿元。
9. 增强农业科技推广辐射效能。做强全域核心示范，大力推进特色现代农业提升工程，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造现代设施种植业、现代设施畜牧业发展样板。发挥好省农林科学院示范推广作用，支撑全省特色现代农业全产业链建设，“一链一团队”组织专家开展技术组装集成应用，提供农业高产高效模式、农业全产业链发展综合技术方案，协同打造一批以“吨半田”、“一季吨粮”、“万元果园”为代表的高产高效模式。深化拓展农业科技区市合作，构建“1+10+N”农业科技协同推广合作模式，“一市一策”建立长效化合作联系机制，联合省内各市建设提升一批示范推广基地，实施一批产业化项目。辐射带动旱区农业增效，加大与旱区相关省市农业主产区深度合作，构建区域农业先进技术推广网络，共建旱区农业科技示范推广联盟，合作建设试验示范和技术推广平台。建好用好杨凌农业科技示范推广基地，加大推广旱作高标准农田“四位一体”集雨补灌等现代设施农业先进节水灌溉新技术、新模式，推动科技创新成果转化应用。
10. 提升农业科技社会化服务水平。高水平市场化办好杨凌农高会，持续提升“云上农高会”数字化服务能力，常态化举办西部（杨凌）农资苗木交易会、西部畜牧业博览会，农业科技成果展示规模年均增长5%以上，现场交易额年均增长15%以上。健全完善科技特派员创业服务机制，引导支持科技特派员领办创办协办各类创新实体。招引培育农业科技服务企业，引导支持企业联合省内外农民合作社，通过基地建设、订单生产、整区域托管发展专业化、规模化服务，引领“小农户”对接“大市场”。积极运用“互联网+”农业科技服务新手段，探索农科专家、职业农民网络直播技术服务模式。组建全省农特产品直播电商中心，助力各市农产品网络销售。整合优化各类培训资源，以市场化方式建设杨凌农科培训服务中心，面向旱区每年开展“三农”干部、职业农民、“头雁”等各类培训4.6万人次以上，做大做强“杨凌农科”培训产业。
11. 做强做优特色产业集群。积极参与国家高新区新赛道培育行动，大力发展智慧农业、生物技术、智能农机、农业大数据等新兴产业，聚力打造现代种业、生物医药和大健康、智慧农业和智能装备制造、农产品精深加工、农业科技服务等五条农科特色重点产业链。建立引进培育壮大科技领军企业机制，加快建设生物制造省级未来产业先导区，积极招引央企在杨凌布局产业化项目。支持引导省农发集团、水务发展集团深度参与示范区建设。深入实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”工程，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，启动“十百千”农业科技企业培育工程，引育龙头型农业科技领军企业10家，高速成长型农业科技企业100家，潜力型农业科技企业1000家，高新技术企业突破300家。
（三）加强农业国际交流合作，拓展对外开放影响力
12. 擦亮上合组织农业基地金字招牌。积极承办各类高层次农业国际交流活动，持续提升国际话语权和影响力。持续推动上合组织农业博览会提档升级，推动成为国家涉外机制性展会。建设上合组织农业基地培训学院，积极开展面向上合组织国家的农业国际培训，以及双多边培训项目，年实施培训30期以上、培训学员1万人次。聚焦旱作农业技术关键领域，与上合组织国家实施一批联合研究项目，推动实现农业科技和产能合作成果共享。建强上合现代农业发展研究院，开展农业发展战略、关键技术、标准及农业国际合作政策研究。面向共建“一带一路”国家开展智慧农业气象监测、灾害风险预警防控等农业气象服务。推动境外农业科技示范园区建设提质扩面，带动农技推广服务走出去，引领服务贸易和农产品贸易加快发展，把基地建设成为服务上合组织国家现代农业发展的科技高地、人才高地、产业高地、经贸高地。
13. 健全多边国际农业科技合作机制。主动参与“一带一路”科技创新行动计划，持续深化与农业发达国家科研机构、大学、企业建立合作，积极引进世界先进农业科技成果和经营管理模式。加强与非盟、欧盟以及联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署等涉农国际组织合作，开展农业科技培训、农业交流合作。启动建设“中国—中亚农业创新合作示范区”，健全与中亚五国交流合作对接机制。提升中国—中亚旱区农业“一带一路”联合实验室效能，做强教育部旱区作物抗逆改良国际合作联合实验室，牵头成立国际旱区农业科技合作组织，打造世界旱区农业科技合作核心平台。优化对外交往统筹协调机制，实施国际友城高质量发展提升行动。深化出入境管理改革创新，优化学术交流、商务往来等领域出国（境）管理。
14. 探索创新农业国际产能合作路径。充分发挥杨凌自贸片区、综保区服务效能，持续推动制度创新和管理模式创新，加强双多边农产品贸易制度、规则、标准对接，推动农产品跨境贸易便利化，打造国家农业开放和产业合作试验区。发挥国家（杨凌）农作物种质资源中转隔离基地作用，进一步完善种质资源引进、隔离、研发、利用链条。加快杨凌国际陆港等重点项目建设，积极推动农产品跨境电商、粮油进出口等贸易往来，不断扩大农产品跨境贸易规模，引育较大规模外贸企业10家以上，全区进出口总额年均增长15%以上。积极参与国家大宗商品交易中心、海外仓建设，在境外布局建设一批中国（陕西）商品交易中心，进一步畅通贸易渠道，助力涉农企业开拓海外市场，推动旱区特色产品“走出去”，国外优质农产品“引进来”。
（四）全面深化重点领域改革，强化融合发展协同力
15. 持续深化体制机制改革。以落实省部共建第十一次会议精神为契机，健全完善省部共建和省内共建事项落实机制，争取共建部委和共建厅局在政策、项目、资金、改革试点等方面更大支持。健全完善区校企融合创新机制，坚持深度融合、一体发展，加强资源要素共建共享，不断拓展融合领域、深化融合层次。立足履行国家使命要求，积极稳妥推进示范区管理体制改革，优化完善协同创新机制，聚焦重点，提高实效，持续提升资源统筹、共建共享和工作协同能力，不断激发创新发展活力。打好深化教育科技人才体制机制一体改革硬仗，持续推动科技创新和产业创新深度融合，提升农业科技系统化组织水平和体系化攻关能力。
16. 深入推进全域城乡融合发展。锚定全域城乡融合发展示范区建设目标，持续强化城乡发展规划与空间规划有效衔接，片区化统筹推进城乡建设品质提升、城乡产业协同发展、城乡公共服务均衡、城乡融合体制机制创新等行动，推动城乡政策深度融合、公共服务普惠共享、资源要素双向流动。深入推进乡村全面振兴标杆区建设，完成全域土地整治项目，有效整合耕地资源，建成全域“吨粮田”，高标准建成1万亩农作物良种繁育示范田、1万亩经济林果示范基地、2万亩设施蔬菜育种示范基地、3个现代畜牧养殖基地；持续提高乡村产业发展质量，引导支持各村因地制宜做好“土特产”文章，培育壮大创意农业、观光农业、乡村康养等新业态，持续壮大集体经济，农村居民人均可支配收入居全省前列，53个村全部达到省级“千万工程”示范村标准。积极申报全国“五好两宜”和美乡村试点、全国农村综合性改革试点，创建全国农业现代化示范区。
17. 提升区域协同融合发展效能。认真贯彻落实国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化合作协作机制，积极为区域现代农业发展贡献杨凌农科力量。围绕旱区特色农业创新能力建设需求，牵头成立国家农高区创新联盟。积极参与苏陕协作，与南京农高区建立协作机制。着力推进西安杨凌融合发展，全面融入西安都市圈规划政策项目体系，深度参与西安区域科技创新中心建设，与鄠邑区、周至县共建城郊型精细农业片区。深度融入关中高新技术产业带建设，健全完善杨陵—武功—周至特色功能组团一体化协同发展对接协作机制，实施“东进西联”行动，深化与宝鸡市“两地三方”合作，积极参与咸阳—兴平—武功“科创走廊”建设，推进与渭南市、铜川市协同发展，大力发展“飞地经济”、“共享园区”。
三、保障措施
18. 持续改善创新创业环境。实施城市更新行动，完善未来农业研究院、职教创新园、各产业园区等重点片区市政配套设施，打造宜居宜业宜学宜研“农科新城”。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，推动城乡社会服务和公共服务提档升级，社会保障、基本公共服务、基础民生服务、社会管理服务等与西安城区实现同质化。推动基础教育扩优提质，积极引进省内优质教育资源，打造区域基础教育高地。推进南京鼓楼医院与示范区医院全方位深入合作，共同创建国家区域医疗中心。加快构建“医康养”一体化服务体系，建成杨凌示范型养老服务中心，实施居家和社区养老服务改革试点，提升适老化和养老服务水平。着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，激发全社会内生动力和创新活力。加强知识产权保护，完善知识产权转移转化体制机制，促进知识产权转化运用。
19. 强化金融赋能高质量发展。积极推动商业银行全部升级为地市级支行，引导鼓励银行业金融机构开展纯信用贷款、创业扶持贷款等业务，加大对创新创业主体金融支持力度。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，做大做强耐心资本、风险投资资本，建立健全种子轮、天使轮到ABCD轮融资机制，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推动设立科技银行3家以上。进一步丰富产投、创投、风投等金融产品，引导金融投资更早进入科技成果转化阶段。全域实施高标准农田保险，不断创新农业保险产品，降低生产经营风险。
20. 加强组织领导，狠抓工作落实。建立示范区党工委、管委会与驻区科教单位主要领导牵头抓总、班子成员分工协作、组织实施的工作机制，加强顶层设计、政策协同、资源整合、要素集聚，制定年度重点任务清单，做到挂图作战、对表推进，抓好动态督查评估问效和年度目标任务考核，强化考核结果运用，确保各项工作任务不折不扣落到实处。充分发挥省部共建、省内共建体制优势，有效衔接省部共建《工作要点》、农业农村部和省上《若干政策措施》，积极争取共建部委、厅局政策支持，有效汇聚资源要素。发挥好5亿元省级财政和5亿元省级农业专项资金撬动效应，大力引导社会资本投入，建立健全多元化投资机制，强化项目支撑和资金保障。坚持系统思维、统筹兼顾、整体推进、重点突破、力争上游的工作方法，充分发动组织运用好科教专家、干部群众力量，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成举区一致、上下同心、勠力进取的生动局面。
