杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《示范区2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经管委会同意，现印发你们，请认真组织实施。
二○一二年三月三十日
杨凌示范区2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案
为加强对土地管理和利用的全面监管，进一步规范示范区国土资源管理秩序，扎实做好2011年度土地矿产卫片执法检查各项工作，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发省2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》要求，结合示范区实际，制定本方案。
一、检查任务、对象和依据
（一）检查任务
严肃查处违法用地和违法开采矿产资源行为，强力整改违法问题，将示范区违法占用耕地面积占新增建设用地占用总耕地面积比例控制在10%以内。
（二）检查对象
2011年土地卫片执法检查和矿产卫片执法检查的对象，为国土资源部下发杨凌示范区2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑和矿产疑似违法图斑区域。
（三）工作依据
2011年度土地矿产卫片执法检查工作，以《陕西省人民政府办公厅关于印发省2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》为依据。
二、工作步骤
2011年度土地矿产卫片执法检查工作分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段
3月15日前，在示范区国土资源系统工作会议上，就2011年度土地矿产卫片执法检查工作进行安排部署。
（二）前期核查和整改查处阶段
4月30日前，按照上级有关要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。对占用耕地地块图斑的合法性再次进行甄别认定，4月20日前，将国家和省级重点工程违法用地情况，汇总统计后上报省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室。
（三）全面核查和整改查处阶段
4月30日前，对照国土资源部发布的2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据，进行全面核查和整改查处工作，根据检查结果，公开一批典型案件（原则上不少于5件）。
6月20日前，示范区完成对杨陵区政府核查和整改查处情况的督察工作，并向省卫片执法检查工作领导小组初报数据成果和工作情况。
6月30日前，迎接省卫片执法工作领导小组办公室的数据审核和实地督察工作。
（四）验收及最终数据上报阶段
8月5日以前，按照部、省审核督察意见和整改要求，开展整改工作并完成市级验收，报送验收报告和数据成果。
9月15日前，在省、部两级完成验收工作后10日内，上报示范区2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况报告及相关附表。
三、工作要求
（一）加强领导，主动作为
杨陵区政府和两级国土资源管理部门要从保障示范区经济社会发展大局出发，以切实保护和严格管理国土资源为着眼点，充分认识卫片执法检查工作的严肃性和重要性，加强组织领导，及时协调解决卫片执法检查工作中存在的困难和问题，把握工作主动权。卫片执法检查领导小组成员单位（示范区监察室、发改局、人事局、规划局、市政局、水务局、农林局、交通局、安监局、公安局、国土资源局、杨陵区法院、杨陵区检察院、杨陵区国土资源局）有关领导要切实负起责任，按照职责分工，协助做好卫片执法检查工作。国土资源部门要加强沟通协调，推动工作有效开展。
（二）认真核查，厘清底数
结合2011年度土地矿产卫片执法检查工作时间提前、内容和政策界限大幅调整的实际，充分利用示范区2012年土地变更调查成果，按照国家和省上要求，迅速开展卫片执法检查工作。一是不等不靠，迅速行动，逐宗核查，严格定性。在4月30日前，摸清土地变更调查工作中发现的土地违法案件基本情况。二是认真学习，深入研究，准确把握，用足政策，依法依规抓紧组织审批上报工作，力争将示范区违法比例控制在10%以内。
（三）严格执法，整改到位
坚持案件查处是重点，整改纠正是关键的指导思想，严格依法查处土地矿产违法案件。确保卫片执法检查涉及案件立案率100%，结案率95%以上。强化措施，边查边纠，整改到位，杜绝“批评教育了事，交点罚款了事，补办手续了事”现象，严格规范国土资源管理秩序。一是对违法违规问题分类指导，区别对待，一事一议，一事一策，正确把握，依法处理。二是坚持既查处事又查处人的原则，落实案件查处“四到位”。（即依法作出行政处罚、依法申请人民法院强制执行、依法向纪检监察机关提出处分建议、依法移送公安及检察机关）。三要严格落实省上案件查处指标。示范区直查、督办案件不低于行政区域内卫片执法发现违法案件的10%。四是落实重大典型案件查处“四公开”制度。选择5宗土地矿产违法案件进行“公开曝光、公开查处、公开追究责任、公开查处结果”，并上报有关情况。五是对应当拆除或复耕的违法占地，坚决依法予以拆除和复耕。六是严格纪律。对卫片执法中涉及的违法案件，未经处理即办理相关审批手续的，一经查实，严肃处理。
（四）加强指导，确保成效
各级各部门要加强对卫片执法检查工作的监督和指导，严肃工作纪律，层层落实工作责任，采取分片包干、领导包案等方式，加大工作力度，确保案件查处彻底到位。加强教育培训，不断提高工作人员业务水平及解决实际问题的能力，确保案件查处到位又不引发不稳定因素。数据填报工作中，各级负责同志要严格审核把关，保证各类统计数据真实、准确，确保检查取得实效。
示范区2011年度土地矿产卫片执法
检查工作领导小组人员名单
组 长：郭建树 管委会副主任
副组长：杨战社 管委会副秘书长
贾新跃 示范区国土资源局局长
曹亚岐 杨陵区副区长
程菊英 示范区监察室副主任
成 员：任延宁 示范区水务局局长
崔汉涛 示范区发改局副局长
郝思远 示范区人事劳动局副局长
朱文超 示范区规划建设局副局长
马克强 示范区公安局副局长
吴三民 示范区国土资源局副处调研员
冯斌洲 示范区市政局副局长
刘康全 示范区交通局副局长
肖永贤 示范区农林局副局长
赵 广 示范区安监局副局长
罗蕴华 杨陵区国土资源局局长
李继军 杨陵区检察院副检察长
朱文斌 杨陵区法院副院长
领导小组下设办公室，办公室设在示范区国土资源局，办公室主任由吴三民同志兼任，具体负责卫片执法检查的组织协调和日常工作。
