杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
根据党工委、管委会安排，发展和改革局立足杨凌示范区发展需要，对《陕西省国民经济和社会发展第十二个五个规划纲要》（以下简称《纲要》）进行分析梳理，以项目为主线，提出了《纲要》对示范区“十二五”发展具有重要价值的项目和具有重要指导意义的政策，共四大类145条，形成了《〈陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉政策导向及杨凌建设项目》。经管委会同意，现予以印发，请认真贯彻落实。
各部门、各单位要认真学习领会，贯彻落实《纲要》内容，结合示范区“十二五”规划和发展实际，对《纲要》中已明确杨凌示范区的项目和任务，要加快项目实施进度，确保高质量完成；对示范区“十二五”重点项目，要加强对口跟踪落实，力争获得更多支持；对《纲要》中需积极挖掘和争取的领域，要加强与上级部门的对接，策划新项目，加强项目储备，争取更多的项目列入省级各类专项规划，获得相关支持；对《纲要》中有关导向性政策，要进一步解放思想，加强研究，积极探索，把政策资源变为发展动力，促进示范区各项发展取得新成效。
二○一一年四月十三日
《陕西省国民经济和社会发展十二五规划纲要》政策导向及杨凌建设项目
一、已明确杨凌示范区的项目和任务
1、实施富民强省十大工程，突出抓好“58123”项目（即5个过2000亿元、8个过1000亿元、10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目），与杨凌相关的工程有“物流园区、秦岭生态旅游、城中村改造、干线公路及农村公路改造工程、电网保障工程、现代农业创新示范工程等”（专栏四）。
2、完善重点城镇和工业区供水设施（专栏7：杨凌石头河引水工程，年引水3600万立方米，建设输水干线18.3公里，主要向杨凌区供水，总投资3亿元，计划2012年建成）。
3、搞好现代农业示范园区建设，重点建设杨凌现代农业核心示范基地、长安、渭南农场、安康月河川道、榆林定靖高速沿线5个综合性现代农业产业基地，建设卤阳湖等50个现代农业综合示范园（专栏12）。
4、充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得突破。
5、电力优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产（专栏15）。
6、战略性新兴产业：组建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发生产基地，努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
7、建筑材料领域积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品，搞好粉煤灰综合利用，实现新型复合环保装饰材料规模化生产，重点建设华电热电联产粉煤灰综合利用等项目（专栏18）。
8、以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。加强食品安全能力建设，构建行业诚信自律体系。重点建设汇源4万吨猕猴桃果浆生产线、雨润肉制品加工、食品安全检测体系建设等项目（专栏18）。
9、制造业与物流业联动发展，围绕重要产业，重点抓好杨凌特色农产品及农资物流园等项目建设（专栏19）。
10、多式联运转运设施，选择重点地区和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和转运设施。重点抓好杨凌铁路货运站等项目建设（专栏19）。
11、大宗商品物流，重点实施省粮食物流集团杨凌粮油物流中心、省油脂安全物流工程等项目（专栏19）。
12、创造条件促进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。杨凌区人口达到20万，建设以现代农业示范、农业科技推广、生物、食品、环保农资等特色产业和物流、会展、技术交易等现代服务业为主的农业科技创新型城市、关中—天水经济区次核心城市（专栏21）。
13、城乡统筹：鼓励杨凌等条件较好的市县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
14、全面实施《关中—天水经济区发展规划》，加快建设“一高地四基地”。
15、以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，有效整合科技资源，建设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，鼓励和支持杨凌示范区等开展现代农业技术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基地打下坚实基础。
16、在陕西省循环经济园区布局中，规划杨凌现代农业循环经济区，打造果沼畜农业废弃物循环经济产业链。
17、全面实施《渭河全线整治规划》，以宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨水特色功能区。
18、推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新实验区。
19、继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发展空间。
二、示范区“十二五”重点项目与《纲要》的对接
示范区“十二五”规划重点项目133个，总投资504.6亿元，其中基础设施建设类38个项目，总投资248.44亿元；现代农业类11个项目，总投资35亿元；特色工业44个项目，总投资104.4亿元；现代服务业13个项目，总投资24.3亿元；社会事业和民生工程27个项目，总投资92.4亿元。结合《纲要》，将示范区“十二五”规划重点项目分析衔接如下：
（一）基础设施建设类
1、华电杨凌热电联产、华电热电联产粉煤灰综合利用、新华水务杨凌城市供水工程、渭河生态恢复综合治理、一河两岸渭北片区开发、杨凌铁路货运站、杨凌液化天然气（LNG）调峰工厂、杨陵农村新社区建设、旧城区改造工程、杨凌城区供热管网工程等10个项目已列入《纲要》，各相关部门应积极跟进。
2、生物质发电，符合《纲要》第十五章培育壮大战略性新兴产业，“大力发展水电、风电、光伏发电、核电和生物质能，壮大新能源产业规模。在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物质能源项目”。
3、市政道路及附属设施、杨凌大道市政道路工程、城区一期道路大修、垃圾处理与利用等，符合《纲要》第十九章建设和完善城镇体系，“优先发展城市公共交通，建立大中城市城镇道路体系。实施城市供水管网扩容改造、集中供热管网和污水处理设施，建设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城市街区和城中村及旧城改造”。
4、杨凌城市行政商务中心、渭惠路改造，符合《纲要》第十七章加快发展服务业商贸流通，“加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支持便利店、中小超市等社区商业发展”。
5、扶风—杨凌—眉县过境公路、杨凌城西汽车客运中心项目，符合《纲要》第六章加快构建综合运输体系，“实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好路网连接线建设，完善公路客货运站场体系”。
6、五泉、大寨、揉谷小城镇和低碳产业园区（特色工业园）道路及附属工程建设项目，符合第十九章建设和完善城镇体系，加快县城和重点镇建设的相关内容。
7、热计量改造工程项目，符合《纲要》专栏30重点节能工程的建筑节能，“城镇新建建筑全面执行65%的节能设计标准，推广新型墙体材料，县以上城镇分户计量供热率达到90%左右”。
8、博学嘉苑小区等9个房地产项目，符合《纲要》第十七章加快发展服务业，“加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房地产业”。
9、西北农林科技大学和杨凌职业技术学院基础设施建设项目，符合《纲要》第二十三章优先发展教育事业，提升高等教育综合实力，“支持国家‘985工程’和‘211工程’高校建设、实施卓越人才培养计划和示范高职院校建设工程”。
（二）现代农业类
1、杨凌现代农业示范园区已列入《纲要》。
2、种业创新示范工程，符合《纲要》第四篇大力推进农业现代化，“实施农作物种子工程和畜禽良种工程、生物新品种开发工程、转基因生物品种培育工程”。
3、现代农业标准化生产体系建设、农产品销售体系建设、杨凌现代农业园区信息化建设，符合《纲要》第四篇大力推进农业现代化，“实施基层农业技术推广改革和建设示范县工程、农产品质量安全、农业综合服务、防灾减灾”，“促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”以及《纲要》第十七章加快发展服务业，实施“农产品冷链物流”等物流业重点工程。
4、干旱半干旱地区节水农业技术集成与示范，符合《纲要》第七章加强水利设施建设，“因地制宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用”、“加快节水改造、旱作农业示范、旱区作物高产创新及抗旱应急备用水源等工程建设”以及《纲要》第三十二章建设资源节约型社会，“推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩”。
5、陕西省杂交油菜研究中心、西北地区特色农业综合实验示范体系建设、旱区作物逆境生物学国家重点实验室、杨凌国际农业科技合作中心和中国杨凌—日本农业园核心区等项目，符合《纲要》第十章加快发展现代农业，“充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得突破”、“建设农业重点实验室、工程（技术）中心、科技基础平台”；《纲要》第二十二章推进科技创新，“鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系”、“深入实施“13115”科技创新工程”；《纲要》第二十三章优先发展教育事业，加强省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台建设，建立10个行业科技创新联盟。
（三）特色工业
1、陕西化建装备制造园、温室配套资材生产基地建设项目，符合《纲要》第十四章大力发展先进装备制造业，“运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地”。
2、秦川节水年产1.2亿米滴灌管（带）扩建、百泰CY系列变频高效节能节水控制装置生产线、三门峡新华水工机械大型电力节能环保配套装备及水电站装备制造、恒力高效节能型油田专用压缩机研发及产业化基地项目，符合《纲要》第十一篇“切实加强资源节约和环境保护”、第三十二章“建设资源节约型社会”、“加快电力、冶金等高耗水行业节水技术改造，推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗”。
3、宜兴华都PLC波导芯片及配套产品生产项目，符合《纲要》第十五章培育壮大战略性新兴产业，“积极发展物联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技术，建设国内一流信息技术产业高地”。
4、锦祥太阳能硅片生产、通瑞防水卷材生产线、冠阳光生态薄膜生产线及新型薄膜研发中心、天昊钢结构加工、天赐丰机床刀具生产线、祁连山脂肪族系高效减水剂、天洋轻型保温复合板自动化生产线、西安天安机电工程公司门业项目，符合《纲要》第十五章培育壮大战略性新兴产业，“重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料”。
5、杨凌国家生物产业基地公共服务平台、功达中西药制剂生产与中药提取、步长医药生产基地、无为制药抗癌新药复方乌骨藤胶囊、黄七胶囊等新药产业化、西安中恒棉蛋白、尚禾植物胶综合开发利用、润盈生物动物用益生菌微生态制剂、嘉禾植物活性成分提取等项目，符合《纲要》第十五章培育壮大战略性新兴产业，“实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发生产基地，努力打造全球生物医药研发和服务外包基地”。
6、广升冷鲜肉和肉制品深加工、环球园艺猕猴桃冷藏加工及农业高科技、东昇农产品深加工及物流配送建设、西安豪富酒业豪王养生保健酒生产、奇异果酒年产8000吨果酒生产与现代工业旅游观光、万盛雨润肉制品深加工、黑牛豆奶深加工、竹园嘉华调料食品加工基地、咸阳佳美面粉小麦胚芽营养油及胚芽蛋白粉开发利用、聚粮小麦深加工产业示范园、天顺堂5万锭精细纺纱和籽棉深加工生产线、翼辉轻纺工业园建设项目，符合《纲要》第十六章改造提升传统产业、“以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地”。
7、杨凌示范区生态农业循环产业体系农牧废弃物综合处理、省供销总社西北再生资源回收处理中心项目，符合《纲要》第三十二章建设资源节约型社会，“加快实施循环经济重点工程，构建煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术”。
8、杨凌西北农产品交易所、工业园区生活服务中心、元启仓储物流中心、中农农资物流园建设、陕西军粮供应中心军粮应急物流配送储备库建设、新棉农万吨农产品仓储物流中心、古邰国遗址公园和农业历史博物馆、杨凌旅游集散中心、姜嫄遗址古文化旅游园区、隋泰陵遗址公园和隋泰陵博物馆、杨凌国际新闻交流中心、杨凌农业科技服务网建设、西部旱区农业物联信息服务平台等项目，符合《纲要》第十七章加快发展服务业，“大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现代服务业聚集区”，“依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装备先进、智能化运作的现代物流体系”。
（四）现代服务业
1、杨凌西北农产品交易所项目，符合《纲要》专栏19“大宗商品物流”和第十七章加快发展服务业“推进大型专业市场和商品交易中心建设”。
2、元启仓储物流中心、中农农资物流园建设、新棉农万吨农产品仓储物流中心等项目，符合《纲要》第十七章加快发展服务业，“依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装备先进、智能化运作的现代物流体系”。
3、陕西军粮供应中心军粮应急物流配送储备库建设项目，符合《纲要》第十七章加快发展服务业的现代物流和第三十章加强社会建设和管理，加强公共安全体系建设，“建设完善省市县三级救灾物资储备库”。
4、杨凌旅游集散中心项目，符合《纲要》第十七章加快发展服务业，“创新景区开发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设”。
5、古邰国遗址公园和农业历史博物馆、姜嫄遗址古文化旅游园区、隋泰陵遗址公园和隋泰陵博物馆等项目，符合《纲要》第二十五章建设公共文化服务体系，“实施文化遗产和大遗址保护工程，加大对抢救性文化、珍贵历史建筑的保护力度，加强田野文物管理；实施榆林城墙等135处省内全国重点文物保护单位和重要的省级文物保护单位的抢救性保护工程”，《纲要》第二十六章大力发展文化产业，“实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、新闻出版、文物旅游、民俗文化等优势产业”。
6、杨凌农业科技服务网建设项目，符合《纲要》第十章加快发展现代农业，“健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务，建立新型农业社会化服务体系”。
7、西部旱区农业物联信息服务平台项目，符合《纲要》第九章着力推进信息化建设，“搭建农村公用信息服务平台，整合共享涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示范城市试点工作”、《纲要》第十章加快发展现代农业，“生产经营信息化，完善农业综信息服务平台”和《纲要》第十五章培育壮大战略性新兴产业，“加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，建设国内一流信息技术产业高地”。
8、杨凌国际新闻交流中心项目，符合《纲要》专栏26新闻媒体重点项目“实施陕西新闻图片资料中心、广播节目制作系统和网络化集成播控平台、省级广播电视节目无线覆盖、高清节目制作播出、有线电视网络双向化改造、农村有线电视数字化整体转换等项目”。
9、工业园区生活服务中心项目，符合《纲要》提出“着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系”，“面向民生、面向生产、面向农村，大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业”。
（五）社会事业和民生工程
1、体育产业园水上运动广场改造及综合体育中心、体育运动公园、青少年夏令营训练基地等项目，符合《纲要》第二十九章全面推进社会事业发展，加快发展体育事业，“实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建设等惠民工程。发展竞技体育，规划建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆”。
2、廉租住房、公共租赁住房、限价房、农村危房改造、棚户区及城中村改造等项目，符合《纲要》第二十八章下大力气提高人民群众生活水平，完善社会保障体系，“加大城镇廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难”。
3、杨凌城市人防工程及应急避难体系建设，符合《纲要》第三十章加强社会建设和管理，加强公共安全体系建设，“强化应急平台、物资保障、避难场所、救援队伍体系建设”。
4、城市水景营造、杨凌生态林防护林体系建设、后河综合开发等项目，符合《纲要》第三十三章扎实推进生态建设，“坚持保护优先和自然恢复并重，大力实施退耕还林、重点防护林、水土流失综合治理等七大生态建设工程”、“加强小流域综合治理”和加强渭河综合整治的相关内容。
5、学前教育机构建设项目，符合《纲要》第二十三章优先发展教育事业，加快普及学前教育，“坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村”。
6、义务教育标准化建设、高级中学建设等项目，符合《纲要》第二十三章优先发展教育事业，巩固提高基础教育，“加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费高中教育”。
7、职业中学建设、陕西电子信息职业技术学院新校区建设、西安金融财贸专修学院杨凌校区等项目，符合《纲要》第二十三章优先发展教育事业，创新发展职业教育，重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，着力构建现代职业教育体系。“建成60所国家示范、特色中等职业学校，10个区域性和20个行业性职业教育集团；创建30个农村职业教育和成人教育示范县，办好50个综合性县级职业教育中心；建成15个综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地”。
8、示范区医院建设、健康体检管理中心和冠杰医药杨凌西京医院建设等项目，符合《纲要》第二十九章全面推进社会事业发展，增强医疗卫生服务能力，“全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平”、“加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力”。
9、杨凌新时代广场曲江电影城建设、杨凌影剧院建设、科教园区共享区秦琪文化产业园等项目，符合《纲要》第二十五章建设公共文化服务体系，“支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设”。
10、杨凌图书档案大厦项目，符合《纲要》第二十五章建设公共文化服务体系，“全面完成县级图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站）建设，实现市市有三馆、县县有两馆”、“加强档案管理，加快建设市县档案馆”。
11、杨凌数字化城市管理系统建设项目，符合《纲要》专栏11信息基础设施“数字陕西”工程，“更新基础地理信息，开展省内地理国情监测，完善地理信息公共服务平台”。
12、中水开发利用等项目，符合《纲要》第三十二章建设资源节约型社会，强化节水管理，“加大城市再生水利用设施建设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生水利用率达到30%以上”。
三、需积极挖掘并申报落实项目的领域
1、商贸流通。加强市场流通体系建设，组织实施全民健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农村连锁超市物流配送。推进大型专业市场和商品交易中心建设，加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支持便利店、中小超市等社区商业发展。大力发展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
2、科技创新。重点推进统筹科技资源改革。扶持一批企业技术研发中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队。深入实施“13115”科技创新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地。完善企业技术创新环境，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进科技产业风险投资体系建设，研究组建科技银行，开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点。
3、公路建设。省市联合建设一级、二级公路3000公里。完善公路客货运站场体系。加快推进关中城际轨道交通建设，形成与西安地铁一体化的关中快速轨道交通体系。实施通村油路、农村公路网络化建设，新建农村公路3万公里，完善农村公路桥涵配套工程2万延米，农村公路里程达到14万公里，90%以上建制村通油路。实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，建设法门寺专用高速公路等一批区际通道、县城连接线、景区快速通道等，搞好路网连接线建设，提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
4、小型农田水利。发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施（围绕巩固退耕还林成果基本口粮田、新增21亿斤粮食生产能力、小型农田水利重点县等项目，加强小型塘坝、机井、抽水站、渠系等小型农田水利工程建设）。
5、防洪减灾。突出抓好渭河中下游等防洪工程（重点建设渭河中下游干流防洪等工程，确保西安、宝鸡、咸阳、渭南市区及沿河县城、重点农村集镇防洪安全）。
6、电网。基本形成750千伏骨干网架，全面建设关中环网；完善110千伏及以下配电网（继续大力实施农村电网改造升级和新农村电气化县建设；加快城市配网改造工程，重点解决好中心城区配电网“卡脖子”和变电容量不足等问题）。
7、信息化基础设施。实施宽带网络覆盖工程，大力推进城区光纤入户，农村光纤到村；推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广播电视网，省内城市100%有线电视网络完成数字化改造；加快建设第三代移动通信网络，发展IPTV、手机电视、互动电视等三网融合业务应用；利用并融合多种技术，建设宽带无线城市。
8、信息化应用。加快企业信息化建设，完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，搭建农村公用信息服务平台，有序开展电子商务示范城市试点工作；深化“数字陕西”建设，完善地理信息公共服务平台，实现全省基础地理信息全覆盖。
9、农业灌溉。实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，恢复改善和新增灌溉面积580万亩。新增节水灌溉面积330万亩。
10、粮食。加快节水改造、保护性耕作、沃土工程、农作物秸秆机械化综合利用、旱作农业示范、旱区作物高产创新及抗旱应急备用水源等工程建设，加大良种推广、配方施肥。实施粮食仓储设施改造提升工程，建立健全粮食应急机制。
11、果业。培育多元化深加工生产体系；扩大猕猴桃、柑桔等名优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设；实施合作社百库建设工程，以农民专业合作社为主体，建设300个千吨级气调贮藏库；完善果树苗木繁育体系，建设省果树苗木繁育中心、市级果树苗木扩繁基地、县级扩繁圃。
12、畜牧业。实施现代畜牧业产业化工程，建设一批百万头生猪大县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖场；培育发展一批规模化、标准化秦川牛育肥场、羊子核心种群和绒山羊良种繁育基地；发展一批生猪扩繁场、商品代场；实施高产奶牛良种引进工程，扶持建设一批千头奶牛示范场，建设奶牛良种基地和高产奶牛良种核心群。
13、蔬菜。以建设百万亩大棚设施为重点，推广“专业化育苗+标准化生产+合作社经营”发展模式，建设一批高标准、现代化的育苗中心和育苗点，发展一批标准化示范园、规模化示范县，扶持一批专业化合作社，形成一批集中连片设施蔬菜大县；强化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。
14、农业公共服务机构。实施基层农业技术推广改革和建设示范县工程，加强县及县以下推广服务网络基础设施建设；加强动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设，建立完善动物标识及疫病追溯、重要农作物有害生物预警与监控体系；完善省、市、县三级农产品质量安全基础设施条件，健全监管、标准、检测、认证和应急体系；推进“金农”、“三电合一”，完善农业综合信息服务平台；加强农业机械、农业综合执法等设施建设，提升农机、农药、种子、土肥等服务能力；培育多元化农业服务组织，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
15、种子工程。实施农作物种子工程和畜禽良种工程，健全种质资源保护、品种改良、良种繁育、种子质量监测等基础设施。建设农业重点实验室、工程（技术）中心、科技基础平台，实施生物新品种开发工程、转基因生物品种培育工程。
16、防灾减灾。健全水文测报、防汛抗旱指挥、洪水预警系统，加强抗旱应急水源及非工程体系建设，完善农村气象灾害防御、人工影响天气、农业遥感等农业气象服务体系。
17、农民工。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力资源市场。
18、城乡基础设施。继续实施水、电、路、气、房、网“六到农家”工程（加强农村饮水安全设施建设，实施农村电网改造升级、小水电代燃料、水电新农村电气化县等建设工程，新建改建农村公路3.5万公里，新建户用沼气60万口、小型沼气9000处、大中型沼气300处，实现农村沼气服务体系全覆盖，实施农村危房改造工程）。
19、农村环境整治。实施农村清洁工程和“三化一片林”绿色家园工程，建立农户集中堆放、村庄收集、乡镇中转、县级处理的垃圾收集、清运与处理体系，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院。
20、生物产业。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物检测试剂和生物育种等产业工程，重点推进加速生物芯片、导向肿瘤血管抑制剂、人血液代用品、透皮给药微针阵列药物芯片、脂质体给药技术、农作物良种繁育等一批重大产业化项目建设。
21、服务业。开展省级服务业综合改革试点，大力发展物流（加快物流基础设施和信息服务平台建设，建设布局合理、装备先进、智能化运作的现代物流体系；建设和完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施；发展各类超市及连锁配送，完善城乡物流配送网络；农村物流重点支持发展日用品、农资、再生资源等配送体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”、“双百双千工程”、“新网工程”、“农超对接工程”；物流公共信息平台、重点建设省级物流公共信息平台、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台以及面向中小企业的物流信息服务平台）、金融（做大做强地方金融机构，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务，培育壮大保险市场，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权交易市场）、信息（积极发展物联网等产业，加快物联网等示范园区建设，建设国内一流信息技术产业高地）、研发设计等生产性服务业，加快培育旅游（彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅游、生态旅游、红色旅游系列品牌。积极发展民俗风情、科教观展等特色旅游。创新景区开发建设机制，加强旅游设施建设）、文化（实施文化精品工程，实施一批重大文化产业项目，建设十大特色文化园区）、会展（大力发展会展业）等现代服务业，打造一批现代服务业聚集区。
22、重点镇建设。建成一批具有地域特色的城镇。实施产业园区建设工程，积极规划引导县城和重点镇布局建设产业园区，加强产业园区基础设施建设，力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区；以县域工业园区为载体，有序发展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业，推动“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展。实施村镇整合工程，通过实施“万村入镇”、“百乡并镇”计划，促进就近村庄、乡镇并入重点镇、县城，小乡小镇合并建大镇，使一批县城进一步做大做强，一批区位条件好、发展潜力大的县域小城镇跨入“重点镇”行列；实施“以城带镇”工程，在设区市周边实施“卫星重镇”建设计划，促进30个左右县城和重点镇加快建设发展步伐；实施城镇社区建设工程，大力加强县城和重点镇的社区建设，完善公共服务功能，提高综合管理能力，实施千项“小城镇社区建设计划”，力争建成1000个左右小城镇社区；实施城镇环境综合治理工程，积极发展循环经济、清洁生产,加强县城、重点镇和工业园区垃圾、污水处理设施建设，加大污染减排的监管力度，基本实现所有县城和重点镇拥有相匹配的垃圾和污水处理设施；加快城镇基础设施建设，完善城镇公共设施。
23、城市基础设施建设。优先发展城市公共交通，建立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水管网扩容改造，加强县城、重点镇、产业园区供水设施建设，提高自来水普及率和保证率。完善天然气输配，实施“气化陕西”工程，2012年底前全省各市县区实现气化，2015年前50%以上重点镇实现气化。实施城市供热设施完善工程，加快县城供热设施建设，扩大集中供热面积。建设污水处理设施，县级以上城市和重点产业园区新建72个污水处理设施。建设城市垃圾收集、转运、处理系统，县级以上城市和重点产业园区新建46个垃圾处理设施。大幅增加城市绿地面积，加强城镇公园绿地规划布局，积极创建卫生城市、园林城市和环保模范城市。加大城市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管理水平。
24、学前教育。实施学前教育推进工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织办幼儿园。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。建成学前教育县、乡镇两级骨干体系和县、乡镇、村三级服务网络，对农村幼儿园园长和骨干教师进行全员培训。
25、义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学，鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。改善高中学校尤其是县域薄弱高中的办学条件，加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。深化课程改革。落实学生自主选课制度。建立全省拔尖创新人才培养基地。加大特色学校建设。
26、职业教育。重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业建设，深入实施人人技能工程、农村劳动力转移培训阳光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校企合作，建设行业性、区域性职业教育集团。建成60所国家示范、特色中等职业学校，10个区域性和20个行业性职业教育集团；创建30个农村职业教育和成人教育示范县，办好50个综合性县级职业教育中心；建成15个综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地。
27、高等教育。支持国家“985工程”和“211工程”高校建设。实施高等学校教学质量提升与教学改革工程，重点支持建设一批特色专业和专业群，完善教学质量管理与评价机制，扩大学分制试点范围，推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认。发展高等继续教育，开展课程认证、学分积累和转换机制改革试点。加强实践教学基地建设，实施卓越人才培养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展高校创新能力培养试点。
28、高校科技创新与服务。加强省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台建设，建立10个行业科技创新联盟。实施“哲学社会科学繁荣计划”，建设西部智库园。支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等，实施高校科技成果转化与服务计划。
29、中小学生素质教育。开展“阳光体育”运动，继续推进“蛋奶工程”，完善学生营养餐计划。
30、中小学教师素质提升。提高教师、校长学历层次和专业素质。深入实施“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，重点建设省、市两级教师培训机构和省级示范县教师培训机构。
31、教育信息化建设。建成陕西省基础教育专网，推进各级教育局域网和数字化校园建设。加强网络“班班通”建设，逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。
32、人才工程。着力培养科学家队伍、工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“115人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批医疗卫生人才和农业科技推广人才。创新人才培养工程，加强博士后工作站和流动站建设，建设一批院士专家工作站（室），支持建设100个重点领域的创新团队，建设一批高层次创新人才培养基地。基层人才援助工程，继续实施选派优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段教师特设岗位计划和农村基层人才队伍振兴计划。有计划选派硕士、博士到县级工业园区和市县部门任（挂）职，鼓励支持大学生到农村和中小企业、非公有制企业创业就业，推进科技特派员服务农村、服务企业。经营管理人才队伍建设工程，培养造就一批优秀企业家和职业经理人，加快培养一批高素质的复合型经营管理人才和企业的党群工作者。每年选送一批高层次企业经营管理人才到国外著名学校、科研机构和大企业学习培训。全省企业经营管理人才资源增加到75万人。高技能人才培养工程，建立健全人才培训体系，加强高技能人才培养，选拔培养200名首席技师、1000名省级技术能手，建立50个技能大师工作室，每个县（市、区）都有1—2个高技能人才公益性公共实训基地。
33、公共文化基础设施。实施市级博物馆、图书馆、文化馆，城市影（剧）院，县级“两馆一院”，重点镇综合文化中心、城市社区文化中心（室）等工程。建设完善广播电视村村通、公共电子阅览室、流动文化服务车配送、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文化人才培训等公共文化服务平台；建设广播节目制作系统和网络化集成播控平台、有线电视网络双向化改造、农村有线电视数字化整体转换等项目；实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程；加强档案管理，加快建设市县档案馆。
34、就业创业。实施创业培训计划；健全覆盖城乡的人力资源信息网络；健全创业服务体系；搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城市建设。
35、社会保障。住房方面，加大城镇廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造力度。医疗方面，探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化建设。卫生方面，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平，实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定向免费培养农村卫生人才计划，重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查，积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动，加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。体育方面，实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系。规划建设生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大力发展体育产业。计生方面，继续实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建设。
36、应急体系。建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教基地，完善五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备库。
37、政法机关基础设施。新建和改造县级及以上公安业务技术用房、监管场所、特殊监区以及基层派出所；新建和改造县级及以上司法业务用房和基层司法所。建成关中监狱，完善监狱技能培训、劳动改造用房。
38、军队基础设施。加强人民防空和民兵预备役基础设施建设；部队基础设施方面支持武警部队作战指挥、训练基地、消防装备等建设，加快民兵预备役训练基地等项目建设。
39、特殊人群础设施。特殊人群社会管理方面新建和改建一批刑释解教人员安置帮教基地、流浪儿关爱中心、青少年工读学校、精神病人安康医院；
40、启动省级少数民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设，实施特殊教育学校建设工程。加快老年大学和老干部活动中心建设。
41、综治。社会治安综合治理方面完善综合维稳中心业务用房，组建专职巡防队伍，建成城市视频监控报警系统和农村报警监控设备，强化政法信息服务平台建设。
42、社会服务。加快敬老院、社区养老机构建设；建设完善1460个城市社区服务中心、社区服务站；建设完善县级社会福利中心，新建改建一批流浪未成年人救助保护中心和县级救助管理站；新建改扩建51个殡仪馆和一批公益性骨灰存放设施。
43、节能。继续实施燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、节约和替代石油等节能改造项目500个；用热电联产集中供热为主的方式替代县以上城镇燃烧供热小锅炉，鼓励新建和改扩建分布式热电联产和热电冷联供机组；城镇新建建筑全面执行65%的节能设计标准，大力实施以太阳能光热利用为重点的“阳光都市、阳光城镇、阳光社区和阳光重点村”节能工程，建设100个可再生能源建筑应用示范项目；大力推广节能家电、汽车、电机及高效照明产品，实施50个商业建筑、道路、隧道应用半导体（LED）照明产品示范项目；节能能力建设，提高能源计量、统计和监察、监测预警等方面队伍、装备、信息化等节能能力水平，建立健全市县两级节能监察队伍，基本形成完善的节能管理支撑体系。
44、循环经济。合理规划循环经济产业布局，重点建设关中循环产业带。深化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产业园区50个。加快实施循环经济重点工程：依托电源基地建设一批粉煤灰、脱硫石膏利用项目；建设10个30万吨/年以上废旧金属、家电、轮胎等再生资源循环利用项目；在中心城市建设10个餐厨废弃物资源化利用设施，支持火电机组协同处置农作物秸秆示范线建设；支持重点工业园区或产业集聚区实施清洁生产，推进废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和废物集中处置。构建再生资源回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批关键共性支撑技术。加大城市再生水利用设施建设力度。
45、环境保护。落实减排目标责任制，建立和完善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，严格污染物排放标准和环境影响评价。全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡垃圾、污水处理一体化。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业。
46、生态建设。大力实施退耕还林、重点防护林、水土流失综合治理等七大生态建设工程，加强天然林和湿地保护，在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。
47、发展低碳。加快发展低碳产业和清洁能源，大力开展低碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动。新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核电和生物质能。
四、其他导向性政策
1、优化投资结构，重点加强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、能源资源深度转化、优势特色产业等领域。
2、持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，鼓励全民创业，促进充分就业。
3、着力培育产业集群，打造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系，实施科教强省战略，推动创新型区域建设。
4、按照非禁即入原则，降低门槛、腾出空间、强化服务，不断优化非公有制经济发展的环境。
5、推动分布式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽车发展。
6、积极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
7、鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。
8、全面开发农业生产、生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
9、统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型产业向农村转移。
10、健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。强化种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补贴。
11、加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。
12、严格界定公益性和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价。
13、依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型农村社区建设。
14、突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形成若干优势产业集群。发挥政府引导作用，加大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破创新药物等一批关键核心技术，适应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%以上。培育一批具有自主知识产权和名牌产品的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。
15、房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房地产业。
16、完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。
17、加快户籍制度改革，完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，促进有条件的农村居民进城落户，完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和“城市居民证”制度，建立统一开放、相互衔接的社保体系。
18、加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，打破行政区划界限，促进生产要素优化配置，鼓励和支持区域之间多种形式的合作交流。
19、促进“现代丝绸之路”新亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
20、实施《陕西省主体功能区规划》，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。
21、加强教育对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育。
22、科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
23、积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。
24、支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设。
25、促进优质文化资源整合，鼓励文化企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自主创新能力的文化企业。
26、强力推进公立医院改革，巩固实施国家基本药物制度，规范完善药品“三统一”，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。
27、大力推广先进节能技术和产品，严格项目节能评估审查，加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体系和标准体系，充实节能管理力量。
28、稳步推进城乡用地增减挂钩试点。
29、按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。
30、深化大部门制改革，实施扩权强镇改革，加快事业单位分类改革。
31、支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
32、围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间支出责任划分，理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制。
33、建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。
34、继续深化地方金融机构改革，强化监管力度。建立完善多层次的中小企业贷款担保体系。
35、开展排污权有偿使用和交易制度改革试点，积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革，建设陕西技术交易大市场。
36、鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠贷款，有效借用国际商业贷款。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业转移示范区。
