中共杨凌示范区工委

杨凌示范区管委会
关于印发《杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴五年行动方案》的通知

杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：

按照安排，现将《杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴五年行动方案》印发给你们，请按照文件要求，抓好贯彻落实。

中共杨凌示范区工委

杨凌示范区管委会

2026年5月14日

（此件公开发布）

杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴五年行动方案

为深入贯彻落实中央、省关于全面推进乡村振兴的决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，立足杨凌发展实际，以行政村为基本单元，坚持“分类有序、片区推进”，以区域联动、优势互补，整体提升为路径，统筹整合资源、集聚发展要素、补齐发展短板，推动乡村振兴从“单点发力”向“组团发展”转变，全力打造“全域乡村全面振兴标杆区”，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣杨凌示范区核心定位，坚持党建引领、因地制宜、发展导向、共建共享、底线思维的原则，遵循“地域相邻、产业相近、资源互补、治理相融、文化相通”的基本思路，采取“以强带弱、强强联合”的片区化发展方式，精准组建村级联动片区，强化全要素统筹推进。通过组织联建、规划引领、产业联动、协同提升、机制创新，到2030年，打造12个产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富的乡村振兴片区，实现“片区样板、全域示范”，形成“核心引领、片区联动、多业融合、全域共兴”的乡村振兴新格局。所有村庄达到省级“千万工程”示范村标准，核心村集体收入超100万元，带动成员村集体收入年均增长10%以上，农业综合产值显著提升，农民收入年增长6%，“一老一小”服务场景100%覆盖，共同富裕迈出坚实步伐，力争为陕西乃至西部地区片区化推进乡村振兴提供可借鉴、可推广的“杨凌样板”。

二、片区组建与主要任务

以16个省级“千万工程”示范村为核心，尊重农民意愿，尊重村情实际，立足资源禀赋，统筹片区振兴，结合地域、产业、资源等因素，将全区行政村组建为12个乡村振兴示范片区，实行“一片区一方案、一村一任务、全域作示范”。

（一）揉谷镇（3个片区）

1. 新集片区：以新集村、陵湾村为核心示范村，涵盖除张村、光明村、陵东村，共5个行政村。聚焦特色花果种植与产研游一体化发展，全面整合陵湾蝴蝶兰产学研游示范、新集村葡萄、除张奶山羊种养循环、王浩樱桃、戈绿原樱桃育苗、海纳森西红柿育种、秦红宝洋葱育种等7个基地资源，升级片区村奶山羊种养循环，聚焦种源研发关键环节，提升产业核心竞争力，做强“新集葡萄”品牌，构建“特色种植+循环养殖+产研融合”现代产业体系，建设特色花果产业标杆与集体经济强村示范片区。

2. 姜嫄片区：以姜嫄村为核心示范村，涵盖秦丰村、太子藏村、权家寨村，共4个行政村。聚焦粮食安全与智慧农业示范，整合先正达、良科、秦丰等种业企业及西农大育种基地资源、高标准千亩“吨半田”基地，继续提升片区村太秋甜柿全产业链项目，发展大棚发展高标准无花果种植，培育优质产品品牌、仓储物流等配套设施，注册区域公共品牌等措施，建立全产业链标准体系，建设特色现代农业示范片区。

3. 田西片区：以田西村为核心示范村，涵盖田东村、白龙村、石家村，共4个行政村。聚焦乡村运营与农文旅融合主线，依托田西欢乐谷、青皮她火龙果基地、菲格无花果基地、梦航教育基地、智慧园等5个载体，在片区村新建和提升甘薯科普馆、亲子研学坊，欢乐谷基础设施，开发“田薯叔”文创、“小小农科家”研学课程，打造融合业态集群；通过搭建数字文旅平台，精心策划举办“采摘观光节”“农耕体验日”“农民丰收节”等特色节庆活动。激活农业休闲体验、文化传承与绿色能源多元价值，建设农文旅融合发展示范片区。

（二）五泉镇（4个片区）

4. 王上片区：以王上村为核心示范村，涵盖斜上村，共2个行政村。聚焦历史文化与数字农业经济深度融合，整合王上村隋文化体验基地、科举体验馆、隋文化VR展示、林趣露营地、电商直播基地、数字化供应链中心、猕猴桃科普长廊、沉浸式采摘体验及“猕猴桃宴”等特色餐饮民宿资源。设计“文化探寻+田园采摘”复合型旅游套餐，形成“寻根溯源、云端下单、田园尝鲜”的闭环体验。通过两村联动实现优势互补、客源共享与品牌统一管理，构建农文旅商融合发展的示范板块。

5. 夹道片区：以夹道村为核心示范村，涵盖曹沟村、曹堡村、郭管村、毕公村，共5个行政村。聚焦特色功能粮食产业与农机社会化服务，整合连片平整耕地资源，重点发展特色彩色小麦规模化种植、农机社会化服务、生态农业、粮食深加工等业态。升级曹沟村共享农机为镇级“现代农业综合服务中心”，发展郭管村、曹堡村粮食精深加工，拓展麦田观光、策划举办小麦收割体验等业态。以夹道村“吨良田”标准提升耕地质量为核心，做强“彩色小麦”区域特色品牌，构建“种植端、服务端、加工端、文旅端”四位一体的产业体系，打造杨凌特色功能粮食产业标杆。

6. 桶张片区：以桶张村为核心示范村，涵盖高家村、汤家村、崔家寨村、绛南村，共5个行政村。聚焦设施农业与智慧化发展，整合沿杨扶路布局的现有设施农业基础，重点发展高品质番茄、黄瓜、草莓、西甜瓜、樱桃等特色果蔬。全面推广应用第四代日光温室、连栋大棚及物联网智能装备，实现环境自动调控与水肥一体化精准管理。建设集约化育苗工场、蔬菜预冷配送中心，发展净菜加工、中央厨房等业态，强化青少年农业科普与实践研学功能，打造服务杨凌及西安都市圈的优质安全“菜篮子”基地和智慧农业科普教育高地。

7. 蒋家寨片区：以蒋家寨村、帅家村为核心示范村，涵盖官村、周李村、上湾村、茂陵村、椒生村、绛中村、五泉社区，共9个行政村。聚焦猕猴桃产业链闭环发展，整合国道344沿线现有集中连片猕猴桃种植基础，依托“百恒”有机猕猴桃推动智慧果园示范点建设，建设3个新品种、新技术展示示范园，通过经济林果“四改五提升”，推广应用水肥一体化、绿色防控、无人机植保等技术。引进杨凌国际猕猴桃创新创业园，配套现代化采后处理中心（预冷、分选、包装、冷链物流）。在五泉社区建设“五泉优品”展销中心与农资服务超市，高标准建设“五泉农科汇·果蔬综合服务中心”，集成共享冷链仓储、智能分选包装、电商发货及检验检测功能，唱响“五泉猕猴桃，一口阳光一口甜”区域品牌，依托区块链溯源平台实现全过程质量可追溯，构建“镇联合社+村合作社+龙头企业+农户”运作架构，打造绿色果业走廊与杨凌猕猴桃产业标杆片区。

（三）杨陵街道办（3个片区）

8. 崔东沟片区：以崔东沟村为核心示范村，涵盖元树村、曹新庄村、夏家沟村，共4个行政村。聚焦生态文旅与康养融合发展，锚定“生态为底、文旅为核、康养为魂、乡邻为脉”，整合漆水河及旅游路沿线的小湋河生态节点（金山牡丹庄园、高标准花卉种质基地、神农生态石榴园、君度葡萄酒庄、崔西沟农家乐等）。崔东沟村马家底组建设星空营地、星河商街，发展暗夜经济与研学旅游；元树村崔西沟组盘活“禾工坊”，更新“食尚炊兮”农家乐品牌；小湋河沿线空闲坡地或猕猴桃田间套种芍药；曹新庄试验农场开展良种繁育并设置研学课程；夏家沟村结合沿线生态文旅资源丰富农耕体验。串联生态、文旅、农业资源，形成集农科研学、民俗民宿、暗夜体验于一体的农文旅融合示范片区。

9. 上川口区：以上川口村为核心示范村，涵盖南杨村、半个城（组），共3个行政村。聚焦非遗文化传承与商贸物流联动发展，整合上川口省级非遗锣鼓文化资源，更新锣鼓生产工艺，培养锣鼓工匠，拓展线上线下销售渠道；南杨村建设标准化分拣快递综合物流园；半个城村董家庄组建设城东综合市场。形成“非遗文化为赋能、商贸物流为支撑、便民服务为配套”的联动发展产业生态。

10. 柴家咀片区：以柴家咀村为核心示范村，涵盖乔家底村、下川口村、北杨村，共4个行政村。聚焦远郊生态农业与农文旅融合发展，整合漆水河沿线生态资源，以千亩精品翠香猕猴桃基地为核心业态，实施高接换头、土壤改良，配套气调保鲜冷库及田间观光小火车；北杨村发展生猪养殖为补充产业；下川口村盘活“隐居乡里”项目，开发帐篷营地、亲水乐园、农耕文化体验园。打造集标准化种植、冷链仓储、乡村旅游、生态民宿于一体的远郊生态农业，推动片区绿色可持续发展。

（四）大寨街道办（2个片区）

11. 黎陈片区：以黎陈村为核心示范村，涵盖杜寨村、西卜村，共3个行政村。依托杨凌国际猕猴桃创新创业园、靖杨批发市场等产业平台和西北农林科技大学、省杂交油菜中心等科研院所智力资源优势，重点发展集体土地出租、精品果蔬种植、共享菜园、社区工厂等业态，打造城郊型乡村振兴片区。核心村黎陈村联动杨凌国际猕猴桃创新创业园，发展猕猴桃、彩色油菜、烧烤茄等精品果蔬，建设仓储物流中心，打造精品果蔬科创园；西卜村整合集体土地资源，规范出租流程，建设集体土地出租示范园；杜寨村盘活闲置宅基地建设共享菜园二期，依托344国道建设标准化社区工厂，配套农副产品加工、洗消配送、折扣商品集散等业务，以交通干线为引领、科创农业为核心、多元业态为支撑，打造精品果蔬种植、仓储物流、共享农业、社区工厂、农文旅融合为一体的城郊型乡村振兴样板，实现集体增效、村民致富，城乡融合发展。

12. 西小寨片区：以西小寨村为核心示范村，涵盖寨西村、寨东村，共3个行政村。片区构建“一核一园、一带联动”格局（西小寨农业产业核心示范园、莓类产业精深加工示范园、田园观光休闲带），重点发展蓝莓、草莓、树莓、黑莓等莓类标准化种植、种苗繁育、分拣冷藏、深加工、物流电商及农文旅融合等业态，打造莓类产业标杆片区。核心村西小寨村推动莓类农业产业园巩固提质、扩容提速，推广盆栽基质栽培、水肥一体化、智能温控；寨西村改造回收大棚及废旧大棚，建设草莓采摘园，主推梦之颖、香野等品种；寨东村发展树莓、黑莓特色种植，形成错峰上市格局；三村联建莓类产业精深加工产业园，开发果干、果酱、果酒、冻干、饮品等产品，搭建产地直发+社区团购+直播带货体系，打造集菌类、果蔬、研发、生产、销售、加工等为一体的农产品科创中心，辐射带动周边产业的升级换代。

三、推进措施

对标“产业共富、设施共建、环境共美、社会共治”四大核心任务，紧密结合杨凌资源禀赋与乡村发展需求，系统谋划、精准施策，聚力开展“五大行动”，确保各项任务落地见效。

（一）党建联建引领行动。一是以片区核心村党组织为龙头，联合成员村成立联合党组织，构建“大事共商、难事共议、实事共办”的组织架构。二是选优配强联建党组织负责人，强村带弱村的由强村书记兼任，产业融合型的可择优选择驻村第一书记或回乡能人担任，充分发挥“头雁”引领作用。三是同步建立联席会议制度，定期会商产业布局、项目分配、矛盾调解等重大事项，确保决策科学、执行有力。（责任单位：杨陵区委区政府，党工委组织部，示范区发改局、财政局、农业局）

（二）人才科技赋能行动。一是深化“五联一抓”机制，组建现代农业专家服务团，实现“一片区一专家团、一主导产业一技术带头人”，定期开展技术培训与田间指导。推动区企村共建，加强与陕农发集团等社会资本在科技示范、供应链、园区共建等领域合作。二是建立“片区+科研团队+村集体+农户”对接机制，支持校企共建实训基地，定向培养农业技术人才。三是建立片区人才库，对入库人才实行动态管理和跟踪服务。大力引进乡村职业经理人、农创客，完善“引育用留”全链条，形成“头雁领航、强雁跟飞、雏雁齐飞”的人才矩阵。四是实施高素质农民培育计划，每年培训产业带头人200人次以上、高素质农民800人以上，提升家庭农场主、合作社带头人等经营能力。五是开展乡村工匠、电商能手培训，擦亮“杨凌农技师”品牌。实施村干部能力提升工程，依托陕农大开展学历教育，打造有知识、敢创新、能干事的农村干部队伍。（责任单位：杨陵区委区政府、党工委组织部、示范区人社局，示范区农业局、科技创新局、工业商务局）

（三）产业升级提质行动。一是实施老旧设施大棚改造提升工程，对集中连片的老旧温室、大棚进行升级，配套水肥一体化、智能温控等装备。二是开展猕猴桃产业提质增效，推广“四改五提”技术，建设高标准示范园。依托未来育种创新创业孵化中心、杨凌猕猴桃智慧果业应用场景等平台，推动新品种、新技术、新装备在片区落地应用。三是推进智慧农业应用，在片区建设物联网监测系统、AI病虫害识别系统，打造数字田园。高标准打造田间展示点，集中展示新品种、新技术、新装备。各片区围绕主导产业，至少落地1个产业提升项目，形成“一片一产、多产融合、链式发展”的产业格局。四是支持建设农产品精深加工产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，培育“土字号”“乡字号”品牌，提升产品附加值和市场竞争力。（责任单位：杨陵区委区政府、示范区农业局、示范区工业商务局、科技创新局）

（四）乡村建设治理行动。一是实施道路畅通、城乡供水一体化及充电桩布局，巩固“两环五带”美丽生态廊道，持续开展“五化”提升，引导村民创建“和美庭院”。二是提升农村互助幸福院助餐、镇村医疗卫生服务能力，深化教育共同体，延伸托育服务点，让“一老一小”保障更有温度。三是坚持新时代“枫桥经验”，健全片区网格化治理，建设法治小院，依托西农法学师生开展驻村法律服务，实现矛盾纠纷源头化解，让农民群众享有更高品质的人居环境、公共服务与善治秩序。四是推进片区农村人居环境基础设施提升，完善农村生活污水收集处理设施，推行垃圾分类和资源化利用，开展燃气设施安全改造和日常管护。五是联动举办村BA、村晚、农民丰收节等文体活动，推广积分制管理，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，评选好婆婆好媳妇。（责任单位：杨陵区委区政府，党工委政法委、宣传部、示范区发改局、住建局、水务局、交通局、农业局、文旅体育局、卫健局、教育局、民政局、妇联）

（五）持续深化农业农村改革。一是深化“四个一”工作方法。制定一个“多规合一”规划、制定一个工作方案、建立一个任务清单、建立一个重点项目库。二是创新利益联结机制。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，建立保底收益+按股分红、订单收购+二次返利、资产入股+保底收益等多种分配方式。三是规范组建强村公司。由片区内村集体经济组织共同出资，统一负责资源统筹、项目运营和市场开拓。四是强化土地供给保障。建立镇办土地占补平衡指标库，统筹推进全域土地综合整治，新增耕地指标优先用于片区项目落地。五是建立长效管护机制。设立片区管护专项基金，制定管护清单，明确管护标准、责任主体，确保基础设施“有人管、有钱管、管得好”。（责任单位：杨陵区委区政府，示范区发改局、自然资源局、生态环境局、农业局）

四、实施步骤

（一）启动部署与试点探索（2026年）

全面摸排行政村基础信息，建立村级台账。各镇（街道）制定片区个性化子方案。建立片长制及联席会议机制。以揉谷镇为片区化试点镇，率先启动新集片区、田西片区、姜嫄片区、崔东沟4个示范样板片区，完成西小寨片区、蒋家寨片区、王上片区3个片区规划编制，启动重点项目前期。同步组建片区联合党组织，建立议事规则；开展人居环境连片整治，推动20个行政村达到省级“千万工程”示范村标准；搭建片区网格化治理框架；盘活闲置资源，启动首批抱团发展项目。

（二）扩面建设与全力攻坚（2027年—2028年）

2027年，完成新集片区、田西片区、姜嫄片区、崔东沟片区4个示范样板片区建设任务；启动西小寨片区、蒋家寨片区、王上片区建设，同步完成剩余5个片区规划编制与项目前期工作。2028年，4个片区示范效应全面呈现，3个片区基本完成建设任务，剩余5个片区启动建设。7个片区联合党组织高效运转，定期开展调度观摩，重点突破产业连片发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，资源要素有效流动，强村公司规范运营，农民收入实现较快增长；培育集体经济年收入100万元以上村5个以上，50万元以上村25个以上。

（三）整体提升与长效巩固（2029—2030年）

2029年，对已建成的7个片区进行“回头看”，总结正反两方面经验；完成剩余5个片区建设任务。对照总体目标开展自查验收，查漏补缺。完善利益共享机制、协同发展机制、长效管护机制。对进度滞后的片区进行精准督导，确保各片区均衡发展。

2030年，全面完成12个片区建设任务，所有村庄达到“千万工程”示范村标准，建成乡村全面振兴标杆区。健全完善长效管护机制，推动片区基础设施、公共服务、人居环境等常态化运维管理，确保建设成果可持续。系统总结“杨凌模式”，形成一批可复制、可推广的制度成果。

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实专班责任。坚持示范区统筹、杨陵区主战的联动机制。示范区层面抓顶层设计、政策制定和资源统筹，重点协调西农大、陕农大“两校”科教资源下沉，为片区化推进乡村振兴提供技术支撑和智力保障。在“千万工程”专班推进工作机制的基础上，建立“区级领导包片、部门包村、镇街主抓、示范村牵头”的片长制工作机制，由区委或区政府分管领导任召集人，履行“五包”职责（包工作调度、包项目推进、包问题解决、包产业培育、包达标验收），镇党委书记为第一责任人，形成示范区与杨陵区上下贯通、校地协同、高效推进的工作格局。

（二）强化要素保障，统筹资源配置。每年争取和整合各类资金不少于5000万元，专项用于片区化乡村振兴项目，重点支持产业发展、基础设施补短板、人居环境整治等。统筹整合涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则向片区集中。积极争取中省财政衔接推进乡村振兴补助资金、专项债等，拓宽融资渠道。鼓励社会资本参与，形成多元投入格局。简化项目审批流程，开通审批绿色通道，提高项目落地效率，深入开展全域土地综合整治，盘活农村集体建设用地和闲置宅基地。建立“科技特派员”驻村服务制度，为片区化发展提供常态化技术指导。鼓励大学生、退役军人等人才返乡创业，完善“引育用留”政策全链条供给。

（三）强化品牌营销，营造浓厚氛围。统一打造区域公共品牌，实行标准、生态标识、营销等“四统一”管理。发展电商直播、社区团购、订单农业，拓展高端市场。举办农事节庆、采摘研学等活动，提升片区影响力。利用农高会、田间展等平台及各类媒体，宣传片区化推进乡村振兴的政策措施和典型案例。开设“片区化振兴在杨陵”专题专栏，及时挖掘、总结、推广示范村创建中的成熟模式和好经验、好做法。评选“最美片区”“最美振兴带头人”，通过选树典型、示范引领，激发群众参与热情。提炼“强村公司运营”“片区联合党组织”“利益联结创新”等典型经验，形成可复制、可推广的“杨凌模式”，讲好杨陵乡村振兴故事，营造全社会关心支持参与的浓厚氛围。

附件：1. 杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴规划布局表

2. 杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴示意图

附件1

杨凌示范区片区化推进乡村全面振兴规划布局表