中共杨凌示范区工委办公室
杨凌示范区管委会办公室
关于印发《杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设2026年行动方案》的通知

杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设2026年行动方案》已经党工委、管委会同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共杨凌示范区工委办公室

杨凌示范区管委会办公室

2026年5月14日

杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设2026年行动方案

为持续推进全域城乡融合示范区建设，根据《杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设实施方案》（杨字〔2025〕20号）安排部署，结合实际，制定2026年行动方案。

一、工作目标

为深入贯彻落实省部共建第十一次会议精神，围绕打造“旱区农业新质生产力策源地”，按照一张蓝图绘到底原则，在2025年工作基础上，坚持以开展“六项行动”为路径，加快提升基础设施“硬环境”和公共服务、城乡治理“软环境”，推动城乡建设、乡村振兴、产业协同、成果转化、公共服务和体制机制六方面融合水平大幅提升，持续打造全域共同富裕、均衡发展的典型。

2026年，城乡一体化规划、建设、管护体系不断完善，城镇开发边界外村庄规划实现全覆盖；城乡基础设施及安全韧性短板加快补齐，城镇承载能力不断提升，城镇化率达到69%左右；启动片区化推进乡村振兴试点，力争20个村达到省级“千万工程”示范村标准；城乡产业协同发展体系日趋完善，联农带农的涉农产业集群发展壮大，农业增加值增长4.2%；农村居民人均可支配收入增长6%，城乡居民收入比缩小至2.38:1，全域城乡融合示范区建设取得关键性进展。

二、重点任务

（一）实施城乡建设品质提升行动，补齐城镇发展短板

1. 推进城乡建设一体规划。完成国土空间详细规划和剩余13个村村庄规划编制，修订《中心城区规划管控技术规定》。出台文件规范乡村建设规划许可核发和集体建设用地审批工作。完成西北农林科技大学未来农业研究院、上合组织现代农业交流中心等重点片区详细性规划编制。聚焦杨凌与西安深度链接，研究制定《杨凌示范区推进西杨融合发展实施方案》。编制完成“十五五”城市更新规划和乡村全面振兴规划。

2. 提升基础设施配套能力。保障西北农林科技大学未来农业研究院、陕西农林职业技术大学滨河校区等重大项目配套，加快推进滨河路（杨凌大道-高研路）拓宽改造，完成西北农林科技大学未来农业研究院330KV电力线路迁改和先期启动区供热管道配套。完成自贸大街（新桥路-水运东路）道路改造工程，推进东湾路东段和永安路东段道路改造，建成投用金贸路市政道路、渭河大桥右副桥维修整治工程。实施国省干线穿村过镇路段城镇化改造、西农路十字转盘改平交项目。

3. 加快推进城市更新改造。落实省委城市工作会议精神和精巧、洋气、国际范要求，全面完成老旧小区和2023、2024年燃气等老化管网改造项目，持续推进田园居、金辉、金雅都等小区老旧电梯更新，打造一批高品质完整社区；深化城市“微更新、微改造”，改造提升新桥路、神农路等重点路段右转车道3处，利用、改造城市“金角银边”闲置空间，因地制宜增设口袋公园、健身步道2处；实施10个城中村燃气补短板、东环线片区易涝点改造等项目，解决一批群众“急难愁盼”的问题。

4. 提升城市精细化管理水平。以“绣花功夫”推进城市管理服务，深化两级城管融合，下沉一线执法力量，突出抓好神农路、五胡路、邰城路、康乐路等路段精细化管理。常态化开展城乡结合部、农贸市场、背街小巷等综合整治，落实“门前四包”责任制，“潮汐式”管理流动摊贩，整治占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等城市乱象。推进“城警联动”机制，规范停车秩序，科学设置交通信号、标志标线，提升道路通行效率。

5. 强化重点镇承载功能。抓好揉谷省级重点镇建设，实施揉谷片区排水管网建设项目，配合实施渭惠渠揉谷段改造项目，完成西宝中线揉谷段路面和绿化改造，全面提升揉谷镇西片区整体形象。启动并建成五泉镇区23万平方米清洁地热项目，加快五泉县域副中心提质扩容，建成投用五泉标准化厂房，引入生物制造和农产品精深加工产业，提升联农带农能力。

（二）实施“千万工程”示范创建行动，全面提升乡村引领水平

6. 持续提升农村人居环境。深入实施“净美庭院、净美村庄、净美乡村”行动，提升“五美庭院”建设成效。巩固“两环五带”整治提升成效，推进全长19.6公里的产业带基础设施整治提升项目。针对农村污水治理短板，在乔家底、柴家咀等3个村新建生活污水处理设施。

7. 全面推进和美乡村建设。加快实施城乡融合农村片区基础设施补短板建设项目，在28个村因地制宜推进道路拓宽、路灯亮化、环境乱象整治等工作，进一步补齐乡村基础设施短板。全面完成全域城乡供水一体化项目，成立杨陵农城水务公司，开展农村供水市场化试点运营，规模化供水工程覆盖农村人口比率达到65%以上。

8. 片区化推进乡村振兴。学用片区化推进乡村振兴经验，制定《2026年片区化推进乡村全面振兴工作实施方案》，聚焦“产业共富、设施共建、环境共美、社会共治”四大核心任务，协同推进党建引领、产业升级、乡村建设、科技赋能等八项行动，启动建设揉谷镇新集、田西、姜嫄和杨陵街道崔东沟村等4个试点片区。

（三）实施城乡产业协同发展行动，全面提高联农带农水平

9. 加快发展特色现代农业。实施五泉全域土地综合整治，年内新增耕地500亩。扎实开展“吨粮田”整区创建，打造百亩“吨半田”示范基地3个，全区粮食播种面积稳定在2万亩以上、粮食总产量1.1万吨以上。深入实施特色现代农业产业提升工程，打造智慧农场、智慧果园2个以上，构建智慧农业、节水农业等应用场景5个以上，新建葡萄、樱桃等全产业链示范基地5个以上，创建省级高质高效示范园2个。编制并启动实施《杨凌示范区花卉产业链建设方案》。

10. 持续壮大涉农主导产业。围绕“5+N”特色产业链，实施大项目带动战略，建成西北辣椒数字化交易中心、农村产业融合示范园种苗服务平台等一批示范性项目。推动大宗农产品进出口加工贸易产业园、中广国际食用菌健康产品产业化创新、天盛智慧渔仓示范基地、珍稀食用菌菌种研发生产基地、西北农产品智慧供应链基地、圣泉英童乳业乳制品生产线等引领性项目建设。

11. 推进农文旅深度融合。实施农文旅体融合发展“九大行动”，举办蘸水面大赛、科技油菜花农科旅游季等系列活动，启动足球运动中心、马家底“暗夜星空”等项目建设，实质性运营隋唐小镇、王上民宿等项目，培育“一念·芳华”“艺舍别院”等一批“小而美、小而特”文旅消费新场景，实现旅游综合收入增长10%以上。

（四）实施科技成果转化行动，激活发展内生动力

12. 加快科技成果转化平台建设。加快建设中国杨凌农创汇，开发农业科技成果转化信息线上平台，设立农业科技大市场（杨凌）中心，推动西北农林科技大学国家大学科技园入驻运行，招引科创企业和服务机构50家以上。持续推进秦创原旱区现代农业产业创新聚集区建设，争创生物医药产业创新聚集区，国家高新技术企业突破190家。启动旱区种质资源库、崖州湾科创中心、畜禽基因种质资源库建设，推动国家品种测试评价分中心等3个重点项目建成投用。

13. 强化科技成果推广应用。深入推进“三项改革”，开展“路演、对接、推介、大赛”四项活动200场次以上，实现技术合同交易额14亿元以上。推广“企业+团队+基地”农业科技成果转化模式，新组建成果转化联合体10个。强化良种培育与基地建设，新建果蔬种苗良繁基地4个，审定登记新品种100个。深化“五联一抓”推进乡村振兴工作机制，夯实科技引领乡村产业振兴支撑。拓展农高会田间展示范效能，按照“产业带+示范点”“技术集成+展示推广”思路，新增10个田间展示点。

（五）实施城乡公共服务均衡行动，推动基本公共服务普惠共享

14. 推进公共服务均衡配置。推进张家岗小学五星校区改扩建，建成投用职业技术教育中心。加快示范区医院自贸院区建设，积极创建国家区域医疗中心。推进“医疗卫生强基工程”，加快构建紧密型医共体，实施五泉镇卫生院县域医疗卫生次中心项目。探索基层卫生院与养老院“两院共建”，建成投用惠仁医院医养结合项目，新增护理床位300张。研究制定关爱农村老人工作方案，规范运营日间照料中心与农村幸福院，抓好农村养老、助餐工作，推广“社区食堂+养老驿站”服务模式。开展“社保服务进万家”活动，全面取消在就业地参保户籍限制，参保率保持在95%以上。常态化开展文化惠民活动100场次以上，丰富基层文化供给。

15. 加强和创新基层治理。健全完善党建引领基层治理机制，全面完成镇、村（社区）换届工作，深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，推动“一类”村（社区）党组织达到50%以上，基本消除“三类”村（社区）党组织。优化网格事项和网格员职责“两张清单”，修订杨陵区社会治理网格事项三级流转处置机制。修订完善村规民约（居民公约），严格执行重大事项“四议两公开”。实施2个党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点社区服务项目。推动矛盾纠纷调解中心（站）功能下沉，强化“五线排查法”等机制运用，实现矛盾纠纷源头化解和多元化解。推进移风易俗，打造文明乡风小剧场系列微短剧，策划开展各类文明实践活动。

（六）实施城乡融合体制机制创新行动，促进资源要素双向流动

16. 推动城乡人才双向流动。深化农村实用人才培育工程，大力推广“田间课堂”模式，全年培训农民技术员1000人次以上、产业带头人200人次以上、高素质农民800人，组织现场技术观摩与交流活动不少于10场。持续推进城乡教育资源优化配置，大力实施“高层次人才引进工程”，全年引进高层次教育人才16名。

17. 强化农村资源要素改革。巩固全国农村产权流转交易整区试点建设成果，稳慎推进跨区域产权交易，推动更多资源挂牌交易。按照“大稳定、小调整”原则，在五泉镇郭管村启动二轮土地延包村级试点。出台《农村宅基地管理办法》，确保规划区外分支户宅基地应划尽划，同步做好农房宅基地确权登记工作。推进高标准农田管护试点保险，加强与陕西农业发展集团等各类社会资本在农业科技示范、农产品供应链、产业园区共建及乡村运营等领域合作。

18. 健全农民持续增收机制。开展职业技能培训不少于3000人次，职业技能等级评价人数2000人次以上，实现城镇新增就业2000人以上。深入推进农村集体经济“消薄培强”行动，支持组建强村公司（联盟），推广“多村联建、抱团发展”“村企联合、共同发展”模式，鼓励盘活一批村集体闲置资产，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务等村集体经济发展业态，力争2026年底，村集体经济收入50万元以上村（社区）占比达到40%。

三、保障措施

（一）强化组织领导。调整优化全域城乡融合示范区建设工作机制和专班力量，两级领导班子成员按照工作分工负责分管领域的工作谋划、任务推进，统筹协调全域城乡融合示范区建设工作。抽调专职人员集中办公，督促协调各责任单位按照方案抓好任务落实。

（二）完善推进机制。健全包抓制度和扁平化推进机制，及时协调解决全域城乡融合示范区建设中的困难问题，确保各项工作按照时间节点有序推进。通过宣传动员、合作共建、利益联结等多种方式，动员广大群众积极参与支持全域城乡融合示范区建设各项工作，形成浓厚的社会氛围。

（三）强化投入保障。树立“项目为王”理念，按照“四个一批”工作要求，建立城乡融合发展项目库，确保项目建设梯次有序推进。压实各成员单位谋项目、争资金工作责任，最大力度争取中央和省级政策性资金支持，形成“资金拼盘”，促进城乡融合发展项目落地见效。

附件：1. 杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设工作专班

2. 2026年全域城乡融合示范区建设工作任务清单

附件1

杨凌示范区推进全域城乡融合示范区

建设工作专班

为进一步优化全域城乡融合示范区建设工作机制，强化专班力量，压实工作责任，在原工作专班的基础上，对专班组成人员及职责优化调整如下：

一、专班组成人员

第一组长：何 玲 党工委书记

组 长：王 军 党工委副书记、管委会常务副主任

副 组 长：袁鸿马 党工委委员、管委会副主任

程津庆 党工委委员、管委会副主任

樊 彬 党工委委员、纪检监察工委书记

刘仲山 党工委委员、管委会副主任

张小明 党工委委员、管委会副主任

房玉林 西北农林科技大学副校长

胡俊鹏 陕西农林职业技术大学副校长

李 函 党工委委员、杨陵区委书记

李朝喜 杨陵区委副书记、区政府区长

成 员：夏建刚 示范区党工委组织部副部长

侯振锋 示范区党工委宣传部部长

李 鑫 示范区党工委深改办主任

朱文超 示范区发展改革局局长

杜伟莉 示范区教育局局长

薛海兵 示范区科技创新局局长

李继广 示范区工业商务局局长

李 林 示范区财政局局长

赫思远 示范区人力资源社会保障局（医疗保障局）局长

王宏军 示范区自然资源局局长

李国兆 示范区生态环境局局长

秦领航 示范区住建局（交通局）局长

贺 群 示范区水务局局长

魏争谋 示范区农业局局长

刘甜甜 示范区文旅体育局局长

李春安 示范区卫生健康局（民政局）局长

崔汉涛 示范区金融监管局局长

卫景芳 示范区行政审批局局长

李 魁 示范区投资促进局局长

冯永忠 西北农林科技大学乡村振兴学院院长

李永东 杨陵区委副书记

张振仓 陕西农林职业技术大学科教处处长

樊 兵 杨陵区委常委、区政府常务副区长

专班在党工委、管委会领导下，负责全域城乡融合示范区建设的组织实施、统筹协调、推动落实等工作。李函同志负责专班日常工作。

二、专班办公室组成及职责

专班办公室设在杨陵区委，李函同志任办公室主任，李新龙、苏亚文、霍军、李朝喜、李鑫、朱文超、薛海兵、秦领航、魏争谋、李林、李永东、樊兵同志任办公室副主任，李朝喜同志负责日常工作。为推动工作落实，保留综合协调组、专项行动推进组，政策研究评估组职能调整至综合协调组，具体人员及职责如下：

（一）综合协调组

组 长：李 函

霍军同志协助李函同志推动有关工作，李永东同志负责日常工作。

工作人员：从示范区、杨陵区抽调5名工作人员集中办公。

工作职责：负责专班办公室日常工作，制定年度工作方案、任务清单、项目清单，做好资金筹措、政策研究、效果评估、经验总结和推进落实等工作，策划并组织相关宣传工作。

（二）专项行动推进组

组 长：李朝喜

樊兵同志负责日常工作。

下设6个行动小组，分别是：

1. 城乡建设品质提升行动小组：秦领航、张帅同志牵头负责，示范区发改局、住建局、自然资源局、水务局，杨陵区住建局、交通局、城管局、自然资源局、水务局、农业农村局、招商局、投资公司，五泉镇、揉谷镇具体落实，主要负责推进城乡建设一体规划、基础设施配套能力提升、城市更新改造、重点镇承载功能强化等工作任务，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送进展情况。

2. “千万工程”示范创建行动小组：魏争谋、樊兵同志牵头负责，示范区农业局，杨陵区农业农村局、水务局、生态环境局，五泉镇、揉谷镇、杨陵街道、大寨街道具体落实，主要负责推进和落实“千万工程”等工作任务，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送进展情况。

3. 城乡产业协同发展行动小组：朱文超、张帅同志牵头负责，示范区发改局、农业局、文旅体育局、投资促进局、自然资源局，杨陵区农业农村局、招商局、文旅体育局、自然资源局，五泉镇、杨陵街道等具体落实，主要负责推进特色现代农业、涉农主导产业、农文旅融合发展等工作任务，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送进展情况。

4. 科技成果入乡转化行动小组：薛海兵、樊兵同志牵头负责，示范区科技创新局、农业局，杨陵区农业农村局具体落实，主要负责推进科技成果转化平台建设、科技成果推广应用等工作任务，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送工作进展情况。

5. 城乡公共服务均衡行动小组：李永东同志牵头负责，示范区人力资源社会保障局、卫生健康局（民政局）、文旅体育局，杨陵区委组织部、宣传部、政法委、社会工作部，区人力资源社会保障局、教育局、卫生健康局、民政局、文旅体育局具体落实，主要负责推进城乡公共服务均衡配置、基层社会治理等工作任务，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送工作进展。

6. 城乡融合体制机制创新行动小组：李鑫、李永东同志牵头负责，示范区党工委改革办，示范区农业局、教育局、人力资源社会保障局，杨陵区委改革办、区农业农村局、教育局、自然资源局、财政局、人力资源社会保障局、农业园区办具体落实，主要负责推进城乡人才双向流动、农村资源要素改革、健全农民持续增收机制等工作，及时调度、协调工作进展，按期向综合协调组报送工作进展。

附件2

2026年全域城乡融合示范区建设工作任务清单