培育新的就业增长点是实现更加充分和更高质量就业的必由之路
记者： 近日， 国务院印发《“十三五” 促进就业规划》， 其中提到要积极培育新的就业增长点。请问，为什么要培育新的就业增长点？
张丽宾：这是国家在准确判断 “十三五”时期劳动力供需状况的基础上作出的准确决策。“十三五” 时期， 从劳动力供给总量来看，每年需要在城镇实现非农就业的人数达到1500万人以上。但是 “十三五”时期，经济进入新常态， 经济增速下行，在新旧动能转换、产业结构调整中，经济增长带动就业的能力受到影响，经济增长速度不一定能创造足够的就业岗位；一些传统的产业， 包括制造业和服务业，都出现岗位流失，就业规模在缩减。在这样情况下，必须积极培养新的就业增长点，才能实现更加充分和更高质量就业的目标。
从结构方面来看， “十三五”时期，劳动力供给的结构发生了变化，每年新成长的劳动力中，高校毕业生的比重超过了一半，包括农民工在内的新成长劳动力的素质普遍提高，新成长劳动力对就业岗位的要求也会随之提高。培育新的就业增长点，会创造符合劳动力供给结构和劳动者需求的更多更高质量的就业岗位，将缓解更加突出的就业结构性矛盾。
服务业是增加就业的主要渠道
记者：在您的眼里， “十三五”时期，有哪些可行的新的就业增长点？
张丽宾：在新旧动能转换的过程中，已经有许多新的就业增长点出现。首先， “十三五”时期，在过去的一年里，已经充分显现出服务业是增加就业的主要渠道， 服务业的就业在快速增长。服务业里，传统服务业和新兴服务业，都有很多新的就业增长点。比如，养老服务、家庭护理、 家政服务的需求特别旺盛；多年来， 计算机软件和新技术、网络等相关行业一直是就业增长最快的行业，金融、房地产、租赁都是现代服务业增长比较快的点。
其次， 从制造业的情况看，在全球科技革命和产业变革的背景下，我国推进创新驱动的发展战略， 大力发展战略型新兴产业， 包括信息技术、 高端装备、新材料、新能源、生物技术等七大领域。 一旦这些领域新的产业、新的服务被开发出来后，就会产生新的产业链和价值链，具有创造更多高质量就业岗位的潜力，这些都是新的就业增长点。
第三， 从 “互联网+” 领域来看， 不但本身创造了就业岗位，另外对制造业、服务业、传统农业进行改造， 实现产业融合，也能创造很多就业岗位。比如遍布城乡的电商、 物流快递、移动出行、互联网金融等。这些新的就业岗位的门槛不太高，下岗失业人员、农民工都能胜任。
第四，我国正处于从二元经济向一元经济转化的阶段，要最终实现城乡一体化，成功跨越中等收入陷阱，提高国民收入中的劳动份额占比，必须发展现代农业。现代农业要实现第一产业的生产、经营一体化，要实现农业领域的一、 二、 三产业的融合，“互联网+” 农业， 都创造了很多新的就业增长点。比如，农村有电商， 有休闲农业、 创意农业、林业康养等；另外，通过发展农业专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等农村合作经济，不但可让农民通过土地入股、流转获得收入，农民还可作为职业农民参加农业劳动获得劳动收入，所以现代农业的发展也创造了很多就业增长点。
政府要推动体制改革培育优良环境
记者：从政府的角度，应该如何培育新的就业增长点？
张丽宾：培育新的就业增长点，必须坚持发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用相结合， 政府的作用体现在三个层次。
第一，实现顶层设计，进行战略规划引领的作用。主要体现在规划的制订与实施，国家首先要培育新的经济增长点，再来带动新的就业增长点。
第二，政府要推动体制改革来释放经济增长的活力，为新的就业增长点来培育和创造环境。创新驱动发展，核心在于鼓励创新创业。新的产业涌现，才能产生新的就业增长点。首先要深化“放管服”改革，包括进一步简化行政审批、收费管理、商事制度改革、监管体制改革等，减少对市场的更多干预，去除创新创业的体制机制障碍。其次要进行科研体制改革，鼓励科研院所专业技术人员离岗创业，要改革相关的签证制度、工作许可制度、居留许可制度、子女入学、就医等制度， 以便引进国外创新创业人才。 最后是收入分配制度改革，让知识、技能、管理、技术等要素都能在收入分配中体现贡献和价值。
第三， 制定具体的扶持政策，要使新的就业增长点的潜力发展壮大。首先出台产业政策促进新产品、 新服务的应用示范，其次出台政策鼓励平台等新经济发展，另外还要完善税费、融资政策，鼓励中小企业、家庭服务业、电商等的发展；还要大力实施创业担保贷款、创业培训、创业孵化、产权交易平台等创业扶持政策。有一些成熟政策，也有一些政策有待开发。
最后，我想特别强调人才培养问题。目前，有的新就业增长点已经出现，却没有劳动力能满足。比如，呼叫产业对劳动者的语言、 计算机、 心理有很高要求，有的地方的呼叫产业找不到充足的满足条件的劳动力。 所以，要让新的就业增长点成为现实的就业岗位，必须加强劳动力的培养。 一方面要加强教育结构、专业结构的调整，并提高教育的质量，使劳动者适应现代产业发展的需要。另一方面，职业培训要转型升级，在利用好培训补贴政策的同时，要更好发挥市场作用。还要发展适应现代产业发展的职业文化，提高劳动者的职业素养，大力弘扬工匠精神。
共享经济下劳动者权益要好好维护
记者： 目前， “共享经济”成为一个热词，共享经济下的新型就业模式成为社会关注的热点话题。如何完善支持劳动者参与共享经济就业创业的政策措施？
张丽宾：在互联网技术快速发展后，共享经济是通过在线平台， 把个人拥有的闲置的资产，包括劳动力和可利用的生产资料等进行变现，使其创造价值。首先，一个新的经济模式的出现可能对原有的经济模式有所冲击，所以国家要允许共享经济的发展，使其成为新的就业增长点。
其次， 共享经济有不同类型，劳动者可以共享劳动力、部分生产资料，可以和平台是伙伴关系、雇佣关系或者其他更多关系。国家需要对劳动者参与平台经济的模式分门别类地进行规制， 制定政策来保护劳动者权益。因为共享经济下，劳动者仍处于弱势，个体不能与平台经济抗衡，劳动者权益往往没有得到很好地体现。一些现行政策要向共享经济下的劳动者扩展，这些劳动者有的属于灵活就业，岗位补贴、职业培训、职业介绍的政策要逐步扩大到这些行业需要的人身上。其次，要开发一些针对参与共享经济就业创业劳动者的新政策， 这些劳动者就业不稳定、收入不稳定，就更需要社会保障，可制定完善适应这种新型就业劳动者的社会保障政策、劳动保障标准、劳动监察机制。
给小企业场地和设备扶持以缓解融资难题
记者：不少共享经济产生的小微企业都在呼吁 “融资难、融资贵”， 如何破解决定它们生死的融资难题？
张丽宾：融资难题是很多企业面临的共同问题。出现这种问题的核心是我国金融创新不足，没有特别多的融资渠道，需要进一步发展市场经济，进一步创新金融工具， 提供更多的融资渠道。虽然现在互联网金融越来越发达和便利，但调查发现，很多小微企业和创业者对此并不熟悉。所以，需要政府介入和扶持企业的融资问题。首先，创业担保贷款要进一步发挥作用，应进一步提高贷款额度，扩大享受创业担保贷款的对象，尽可能让其成为普惠政策。同时，还要扩大创业担保贷款支持的范围。调查发现，很多小企业贷款是用来租赁场地、购买原材料和设备。如果我们换一个思路，给创业者和小企业以更多的场地优惠扶持，并搭建公共平台，使其能租赁使用设备， 就解决了贷款租场地、设备的难题， 降低了创业的成本，使其更健康地发展。
记者：在您看来，该加快发展现代农业，并扩大职业农民的就业空间？
张丽宾：一方面，从需求方面看，要制定惠农政策和促进农业发展的政策， 促进土地流转，发展农业领域的合作经济，促进现代农业发展，创造更多职业农民的就业机会。另一方面，要加强职业农民队伍的培养。实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主培育计划等计划吸引年轻人务农创业， 培养一批有文化、懂技术、 会经营的新型职业农民。
